浙江2013年拟投资2万亿 力推四大万亿工程

浙江2012年前11个月的固定资产投资继续保持高增长，近9年来增速首次高于全国平均水平。

在去年12月24日召开的“全省发展和改革工作会议”上，浙江省发改委制定的2013年投资目标是，全年固定资产投资总量要确保增长15%以上，力争增长20%，全社会投资总量突破2万亿元。

“加大投资也是不得已而为之，外贸和消费都不乐观，民间资本难吸引，只好靠政府投资。”浙江大学区域经济与城市发展研究中心主任陈建军向记者表示。

投资保增长

根据最新统计数据，2012年1-11月，浙江省固定资产投资15399亿元，比2011年同期增长21.8%，高于全国1.1个百分点，为近9年来增速首次高于全国平均水平。投资总量已近浙江省2011年GDP总量的半数。

作为浙江省经济指标的缩影，温州市前2012年11个月完成限上固定资产投资1904.16亿元，同比增长38.7%，增速居全省各市首位，比全省平均高16.9个百分点。

浙江固投中，项目投资10652亿元，占比69.2%，增长23.4%。上述会议透露，浙江省领导联系的35个、省发改委直接联系的110个、省市县三级发改部门共重点联系服务的1100多个重大项目正在按计划推进中。

截至2012年11月底，杭州地铁1号线等64个省重点项目建成投用；上海大众汽车宁波乘用车等760个项目正在推进；甬台温天然气管道工程等192个项目开工；台州第二电厂等24个“国批”项目获批，为近年来最多。

据悉，浙江预计2012全年“三个千亿”工程完成投资2190亿元，省重点建设项目完成投资2100亿元，14个省级产业集聚区基础设施和产业投资共完成2273亿元，均超年度计划，而海洋经济和公共服务项目都能超额完成1800亿元、800亿元的投资计划。前11个月的房地产开发投资4747亿元，依旧在固投总量中占30%有余。

2012年尽管房地产开发投资增速1-10月都有回落，限购政策未松，但11个月商品房销售继续回升，销售面积和销售额分别增长10.6%和16.9%，增速比前10个月回升4.2和5.2个百分点。

“浙江前两年提出‘大平台、大产业、大项目、大企业’的抓手，从理论上讲是倒退，但这样一个GDP超3万亿的经济体，靠中小企业确实无法长期支撑。”陈建军说。

“四大万亿”工程

2012年，浙江强调“有效投资”，2013年发展改革工作的重点之一则是“扩大有效投资”。全省发展和改革工作会议推出今后五年的"411"行动计划，即重点围绕“产业转型升级、基础网络完善、统筹城乡建设、公共服务提升”等“四大万亿”工程。

要完成这些目标，陈建军认为，主要还是依托城市化带动的基础设施建设和海洋经济，“吸引大企业大项目来做，短期内拉动经济增长，长期可以营造更好的投资环境。”

对浙江而言，城镇化也依旧离不开“铁公基”，如温州电厂扩建、杭长客运专线、杭宁、杭勇客运专线、杭黄铁路等一批项目。作为投资与消费的结合点，浙江省小城市试点工程三年行动计划也将于2013年完成。

如今已成为东部沿海地区新一轮经济增长主要抓手的海洋经济，同样也是浙江的“重头戏”，“力争2013年海洋经济有效投资突破2000亿元。”

这样一个固投盘子，浙江离不开民间资本的投入，去年1-11月，全省民间投资9683亿元，占投资总额的62.9%。因此，上述会上也强调了制订省级部门分工方案落实民间投资实施细则的重要性，以及启用全省转型升级项目库，促浙商回归，央企、外企的项目落地。

但除政策障碍外，民资也有其自身的劣势，以“引浙商回归”工程为例，效果并不理想，因为，“吻合浙江产业结构调整方向、有发展潜力的浙商并不多，还是利用浙商本身的企业家资源优势，经营能力等，而不是依靠他们的产业。”陈建军指出。

“四大万亿”工程中公共服务一块，陈建军认为最有可能对民资开放，“这块还是有很大增长空间的，但初期成本投入较高。”他强调，浙江转型升级的成功主要看外贸产品转型，除了技术进步别无他法。