维持稳中偏松的宏观政策环境

(一)坚持“稳中求进”的政策总基调

加快经济结构调整，需要维持一个稳中偏松的宏观政策环境。建议以提高经济增长质量和效益为核心，保持积极财政政策和稳健货币政策的取向，加强扩内需政策力度，重视改革导向供给政策，着力激发自主增长活力，加大科技创新支持力度，着力改善民生以共享发展成果。建议2013年GDP增长预期目标为7.5%左右，CPI为3%左右，城镇新增就业保持900万人，城乡居民收入实际增长7.5%，出口总额增长7%，国际收支保持基本平衡。

(二)适当扩大财政赤字和减税力度

建议2013年中央财政赤字规模安排6500亿元，增加1000亿元，保持必要的增量调控能力；考虑到地方政府可支配财力有所下降，由中央代发3500亿元国债，增加1000亿元。全面推进和完善营业税改征增值税工作，实施好提高增值税、营业税起征点和小微企业所得税优惠政策，妥善解决试点过程中出现的企业税负增加的现象。完善财政资助、贴息和税收减免政策，引导和支持企业增加研发投入，促进自主创新。

(三)保持合理的社会融资规模

稳健的货币政策要加大预调微调力度，引导货币信贷平稳适度增长。建议2013年M2增速目标为14%左右，社会融资规模增长15万亿元左右，其中人民币信贷增长规模在8.5万亿元左右；信贷投放要进一步加强对实体经济的支持力度，适度放宽贷款额度、存贷比等行政性控制；通过逐步下调存款准备金率来提高货币乘数，并与公开市场操作灵活搭配；择机小幅非对称降息，以降低企业资金成本，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

(四)鼓励和引导民间投资健康发展，加快国有资本从一般性竞争领域退出

2013年要把贯彻落实“新非公36条”42部门细则作为稳增长的政策重点，放宽垄断领域的投资准入门槛，激发民间投资积极性。清费治乱减负，强化法律法规对民间投资合法权益的保护，不断优化包括法律、体制和政策在内的民间投资商业环境。下决心加快国有资本从一般性竞争领域退出，特别是房地产领域要严格落实非主营业务的国有资本退出。

(五)围绕住房、汽车、服务业发展，拓展城市化增长空间

从户籍制度改革入手，加快推进农村转移人口就地市民化，扩大中小城市和部分省会城市农村转移人口就地入籍改革试点范围。坚决抑制房价过快上涨；公布房产税征收方案，70个大中城市全面开展房产税联网试算空转，并入户与业主核实资料；适应城市化发展带来的人口流动趋势，支持自住型购房，放宽对改善性购房需求的限制。对地方汽车消费限购行为进行规范化管理，积极发展汽车金融、租赁、二手车等汽车后市场，引导民间投资建设和经营城市停车场等。对文化娱乐、旅游设施、养生健身、体育休闲、家政服务、技能培训、网络信息等服务消费建设项目要从信贷、税收、水电价格等方面享受与工业项目同等政策支持。