宁夏沿黄经济区再定位：加快一体化

沿黄经济区是宁夏经济发展的龙头，也是呼包银经济区、陕甘宁革命老区和能源化工“金三角”的重要组成部分，并受到国家规划的重点关照。

在政策利好不断的情况下，沿黄经济区如何将国家战略与地方战略相结合，从而再定位、再规划？

宁夏社科院经济研究所所长段庆林近日接受本报记者采访时表示，一体化发展或是突破口。

宁夏依黄河而兴，全区5个地级市中有4个分布于黄河沿岸，包括银川、石嘴山、吴忠、中卫，它们构成宁夏沿黄经济区的主体。

沿黄经济区内，由于水土资源丰富、灌溉发达，一直是宁夏的富饶之地，它以占全区43%的土地面积和61%的人口，为整个自治区贡献了90%以上的经济总量和94%的财政收入。

而在宁夏中南部，尤其是固原的六盘山区，是集中连片贫困地区。

“沿黄经济区是宁夏产业集群发展的重要载体、对外开放的重要引擎，也是统筹城乡发展的重要支撑。”宁夏发改委主任袁进琳认为，沿黄经济区已具备辐射带动的条件。

2011年，宁夏政府工作报告中正式提出，将宁夏作为一个大城市来规划建设，其中沿黄城市带是核心区，还提出“加快黄河金岸同城化步伐”。

段庆林也认为，宁夏人口不足千万、土地面积不大，以银川为核心的沿黄城市带具有作为一个大城市来规划和建设的可行性。

“银川和北边的贺兰县、南部的永宁县，现在在规划上都是相向发展，已经在城市功能上形成大十字城市框架结构。”段庆林称，实际上这种一体化发展的趋势不光发生在首府银川，整个经济区都已经朝着一体化方向发展，“但这涉及到行政区划调整，问题还是比较复杂”。

其中大银川的发展最快。作为突破口，银川打造滨河新区，推进城市东扩，跨越黄河发展。滨河新区围绕黄河自南向北贯通永宁、灵武、贺兰、兴庆区等连接区域。这不仅使得银川城区与贺兰、永宁两个卫星城联系更紧密，而且还推进了银川和宁东乃至灵武的一体化。

目前，沿黄经济区已经出现三个组团式的城市，除了银川、贺兰、永宁以及宁东(灵武)城市组团之外，北部还有石嘴山的大武口区、平罗县和惠农陆港区的组团，南部有黄河两岸相向发展的吴忠市利通区和青铜峡市组团。这些城市组团在城市功能、定位和产业布局上，都已经相互衔接起来。

在大城市内部县区一体化之外，沿黄经济区相邻大城市之间的一体化也成为一种趋势。宁夏的区域空间结构为“一核两翼”，即以银川、吴忠为核心，石嘴山、中卫为南北两翼的布局。

但是，“一核”被指过于松散。“一核”就是银川、吴忠一体化，两市相距45公里，二者之间如何一体化还没有清晰的规划。反倒是距离更远的银川和石嘴山一体化更积极，石嘴山市政府主动提出银石一体化，在贺兰山东麓做工业走廊。因为石嘴山大武口区和银川西夏区工业都是在贺兰山下布局，二者之间还有石银高速、G110公路等快速路相连。

不过，银川现在的趋势是向东跨黄河发展，而贺兰山东坡有占地近两千平方公里的国家级自然保护区，是银川平原的重要水源涵养地，在这里做工业走廊会对生态环境产生多大的影响，还需要进一步评估。

“沿黄城市一体化有三个层次，从中卫到石嘴山的整体一体化是最高层次。”段庆林认为，沿黄经济区的一体化是最高目标，但首先要解决大城市内部组团的一体化和大城市之间的一体化问题。

目前，宁夏已经修建了一条总长500多公里的滨河大道，沿着黄河将整个经济区连接起来，形成一小时经济圈，沿黄城市带一体化步伐加快。

然而，这些城市之间由于此前缺乏统一规划，在产业结构方面存在同质化现象。而作为能源金三角的一极，主导这一地区发展的仍然是能源资源产业，如何转型，也是一体化进程中的一大挑战。