嘉兴平湖低调试水土地承包经营权流转

昨日，浙江省有关部门负责人向证券时报记者证实，嘉兴平湖市已被列为国家农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区之一，而非近日媒体报道的“可能获批”。

流转土地重点集中在“两区”

据了解，除嘉兴平湖市以外，全国还有33个县(市、区)被列为首批国家农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区。该试点由国家农业部发文，于今年年中正式开展。

由于试点工作开展得较为低调，眼下尚无法得知具体33个县(市、区)的完整名单。但从嘉兴平湖市的试点内容看，不同地区负责的试点具体内容侧重点将有所不同。平湖市将具体承担“探索建立农业经营能力审查制度，完善土地流转管理和服务体系，发展多种形式的适度规模经营”等试点内容。

平湖市有关部门向证券时报记者提供的数据显示，该市共有95个行政村，承包耕地农户78981户、承包面积32.29万亩。截至2012年9月底，全市常年性土地流转面积10.98万亩，占承包耕地总面积的34%。目前该市已有11个村实现整村流转，整村流转面积3.56万亩，占全市土地流转总面积的34%。流转土地重点集中在现代农业园区和粮食生产功能区“两区”重点集中区域。

平湖市有关部门负责人介绍，土地流转作为一种市场行为肯定存在风险。为了确保试点的有序进行，前期在土地流转方面加入了土地流转风险保障机制，风险保障金由市、镇街道两级财政土地流转风险补助金、村土地流转风险准备金和业主土地流转保证金三部分组成。

试点有助于推进城镇化

平湖市相关部门负责人说，土地流转前，农民1亩地扣除口粮外，净收入在500元左右。流转后，以每亩500斤晚稻谷折算，在不投入劳力的情况下，每亩可收入650元左右。一部分农民又到承包户地里打“长工”，每个务工农民一年可增加收入近万元。在劳动力转移和增收方面成效较为显著，绝大多数规模经营户经济效益要比普通农户高出2~5倍。

此外，通过合理的土地流转，土地经营权向大户集聚，粮食生产向功能区集中。据平湖市有关部门统计，土地流转后的粮食生产功能区内，平均亩产达620公斤，总增产180.9万公斤，粮食综合生产能力得到稳步提高。

同时，土地流转后，农业社会化服务有了更广阔的应用空间，农业区域特色进一步凸显。平湖市已计划用3~5年时间，建成一批具有区域特色、规模经营、资源集聚、功能配套的现代农业园区，包括2个2万亩以上的省级现代农业综合区，3个3000亩以上的省级主导产业示范区等。

事实上，农村土地和农村金融政策正是当前城镇化建设的核心。今年11月，国务院常务会议讨论了《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》。其中，农民的征地补偿数额可能提高到现行标准的10倍。市场预期，未来土地管理法还可能进行进一步的修订，如将农村土地推向市场，自由流转和资本定价，以缓解农村与城镇的收入差距，加快推进城镇化建设。结合嘉兴等33个县(市、区)的土地承包经营权流转试点可以看到，农村土地改革正在进一步向深水区迈进。