地方收入倍增计划有较好实现基础

近日，多个省市级政府正在筹划当地的居民收入倍增计划引起关注。针对地方收入倍增计划施行的可行性，接受采访的专家对中国经济时报记者有悲观与乐观两种观点，而对地方增收任务可能带来的中央地方财权关系的调整，专家认为房产税或是切入点。

计划是否有牢靠的基础

“收入倍增”作为十八大报告的热点词汇，已经走入了一些地方政府的正式规划中。据透露，黑龙江、贵州、甘肃等省已经或正在筹划本地的居民收入倍增计划。以黑龙江省为例，该省政府在“十二五”规划中就已提出人均收入增长12%。

目前经济形势仍相对较冷，相关的倍增计划是否有一定的实施难度呢？

“城市化在过去的发展中起到了重要作用，中近期内城市化恐没有较大潜力可挖，最近三十年消耗掉他国百年发展所需的资源，这种发展方式有力的支撑点在哪里？工业化可挖掘的空间也不大，要素投入式增长活力已趋弱，希望地方政府能找到可靠的发展依据。”上海交通大学经济与管理学院副教授沈思玮告诉本报记者。

根据统计数字显示，今年一、二、三季度黑龙江省GDP同比增长分别为9.1%、9.2%、9.6%，而去年同期的前三季度增长率分别为12%、12.1%、12.4%。

沈思玮认为，全国经济增速未来几年可能平均每年下滑0.5%左右，过三四年后只能靠新一轮货币扩张应付，伴随较高的通货膨胀，居民的实际购买力提高将比较困难，“倍增计划要依赖经济实体的增长，而非表面的数字。未来经济发展应依托职工的积极性、企业家的进取心和生产创新力。”他说。

中央财经大学财政学院财政学系主任、财政税收研究所所长曾康华向本报记者表示，只要实现年均7%的增长，完成2020年收入翻番就没有问题，由于中西部地区基础低发展可能更快，应该能提前完成当地翻番规划，估计到2017或2018年，全国大部分地区将完成当地的翻番计划。

曾康华表示，由于多年发展已经有了较强的物质基础和发展经验，只要财政收入维持扣除物价涨幅影响年均10%左右的实际增长，完成收入翻番目标就不困难；要遏制靠增大货币投放的“数字”增收，切实提高居民实际购买力。

根据统计数字，今年虽然经济低迷，全国财政收入增幅比往年大幅下降，但2012年前十个月环比单月最低增幅仍达到10.8%，最高的3月份达到14.7%；其中8月份为最低点，近两个月逐渐回升，9月份达到10.9%，10月份为11.2%。财政部数据显示，10月份，全国财政收入比去年同月增加1255亿元，同比增长13.7%。

地方财力需适度扶持

舆论认为，由于东中西部地区的社会经济发展差别较大，各省的收入倍增计划的时间表和具体目标也存在差异。

“各地应该根据自身不同资源、人口、区情来具体推敲计划的细节，让自己的倍增计划具有可行性与持续性。中央应该统筹平衡各地收入分配，通过政策和财政手段帮助后进地区协调发展，同时各地还要注重平衡当地的收入分配不均问题，让增收实现普惠。”曾康华说。

天津发改委就业和收入分配处处长申红日前表示，地方在收入分配上的作为受限于国家政策。这其实代表了不少人的看法，受制于目前“分税制”，地方财力有限，任务却很繁重。

根据财政部于今年下半年公布的2011年地方财政收入与支出的决算数据，地方本级收入2011年共52547.11亿元，地方公共财政支出合计92733.68亿元，这之间有巨大的差额，要靠中央税收返还和转移支付弥补。

曾康华坦言，中央、地方的分配格局可能在明年3月的“两会”后加快调整。

沈思玮认为，调整不会拿中央地方现行财税体制的大框架开刀，而是通过新增税源来调节，而这个税源应该就是房产税。

“房产税理论已经十分成熟，实践经验也有积累，具备初步推广的条件。”曾康华说。根据财政部数据，今年头三个季度，房产税实现收入1013.61亿元？熏同比增长26.9%？熏比去年同期增速加快了3.3个百分点。不过房产税收入占税收总收入的比重仅为1.3%。

曾康华认为，营改增的扩大也是一种调整，转移支付力度将持续加大，而财权分配的调整涉及收入和支出两个方面，新一届政府全盘设计或会在明年推出有一定力度的规划。