多哈大会争议在“钱” 部长级谈判定乾坤

　　会议前，外界认为多哈谈判的三个焦点，即《京都议定书》第二承诺期、气候基金和德班平台问题均无进展，一些发达国家的搅局更为前景蒙上了一层阴影。

　　一直跟踪气候谈判的中创碳投战略总监钱国强对《第一财经日报》表示，多哈谈判不可能有什么实质性成果，解决第二承诺期最重要。而从多哈前方传来的消息显示，无论是第二承诺期、气候资金还是德班平台，都是分歧多于共识。

　　各有各的算盘

　　随着《京都议定书》第一承诺期在今年走向尾声，多哈必须达成第二承诺期。对遗留下来的大量排放配额如何处置，是取消还是带入第二承诺期，成为亟须回答的问题。

　　发展中国家要求在第二承诺期里，禁止遗留排放配额交易，以保证减排的有效性。而波兰坚持要将遗留排放配额带入第二承诺期乃至2020年之后，欧盟内部就此也出现分歧。

　　西欧国家倾向于保有《京都议定书》的实际减排效力，对遗留排放配额加以限制。俄罗斯仍没有松口加入第二承诺期，却坚持要保留自己60亿吨之巨的遗留配额，用于和加入第二承诺期的国家进行交易获利。

　　德国气候问题专家凯泽尔（Martin Kaiser）评论说：“第一周结束，欧盟在多哈还没有拿出任何有实际贡献的举措，既没有遗留配额注销表态，更没有将自身减排目标提升到30%。”

　　但气候组织大中华区总裁吴昌华此前在接受本报记者采访时表示，尽管减排30%对于欧盟来说并不是太大的问题，但在经济不景气的状况下，不可能简简单单就做出更多的减排承诺。更何况当时提出30%的目标是有条件的，那就是其他主要经济体做出相应的减排承诺。

　　相比《东都议定书》的第二承诺期，资金问题更是实在，发达国家和发展中国家分歧更多。美国自然资源保护委员会中国项目高级顾问杨富强称，发达国家有不可推卸的政治责任和道德义务，向受到损害的发展中国家提供资金支持。

　　但一些发达国家在出资问题上，常常不痛不快、缺斤短两，将资金援助作为谈判的筹码，在减排承诺上逃避责任，还在技术援助上设置障碍。

　　卡内基国际和平基金会中国能源与气候项目主任涂建军对本报表示，多哈第一周进展总体来说非常缓慢，首先由于发达国家阵营在《京都议定书》第一承诺期没有集体做到率先减排的表率，金融危机期间在气候资金的安排问题上也难以令发展中国家满意。而发展中国家阵营由于自身所处的发展阶段，加上发达国家阵营的以上不足之处，对于尽快达成包括所有国家的国际减排公约的紧迫感也不强。

　　资金没有着落？

　　2013年马上就要到来，但对发展中国家至关重要的气候资金支持问题，至今没有着落。多哈大会专门成立了资金问题常设委员会，但由于该机构不是所有缔约方都参加的，权限和职能也不甚清楚，反而为发达国家推诿责任提供了条件。

　　发展中国家提出了几种方案，其中非洲国家和小岛国提出在2013年~2015年间，推动另一项快速启动资金，这一期快速启动资金应该达到600亿美元。

　　另外，发展中国家提议建立长期资金援助路线图，即在2013年~2020年期间，要有长期资金承诺，从2013年开始逐步过渡到2020年1000亿美元的水平。

　　第一期的快速启动资金今年年底将到期，大多数的发达国家宣称出资份额已经完成，有的甚至超额。但是一些发展中国家却说，他们获得的资金远比发达国家承诺的资金要少。

　　有研究表明，发达国家所公布的第一期快速启动资金300亿美元存在重复累加、虚报金额等现象，可谓严重“注水”。而发达国家承诺的到2020年前实现每年1000亿美元的资金援助，迄今没有着落。

　　正如英国环境专家戴维斯（Ruth Davis）所言：“多哈的成败系于资金。各国在多哈必须同意一项明确的‘中期资金计划’。”

　　与此同时，新的德班平台也是本次多哈大会的焦点。因为许多发达国家都退出了《京都议定书》，它们需要向新的谈判平台过渡。

　　吴昌华对本报表示，第一周的谈判进展缓慢，部长级会议本周二开始，所以会产生各种文本提交部长会议。《京都议定书》第二承诺期悬念不大，但长期合作行动仍有很多分歧，包括技术、资金、能力建设，尤其是减排承诺。德班平台则相对平静，因为需要解决好其他遗留问题后方能谈未来。

　　但解决问题谈何容易。“在谈判之外，各国目前主要焦点都在国内的经济问题，哪里顾得上气候问题？”一名官方人士对本报说。

　　看来，多哈谈判的前景如何，只能看今天开始部长们的表现了。