集体土地征地补偿改革铺平城镇化之路

28日召开的国务院常务会议，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》，并决定将草案提请全国人大常委会审议。对此，多位专家向记者表示，集体土地征地补偿提高乃大势所趋，因为这有助于农村土地问题的理顺，并将为中国进一步推进城镇化铺平道路。

集体土地征地补偿标准仍待定

据专家分析，修正案草案获得通过，是为《农村集体土地征收补偿条例》的尽快出台铺路，而土地管理法修正案应该是确定原则性的指导意见，具体补偿办法、土地价格评估标准等问题，仍有待在补偿条例中确定。

“目前集体土地征地补偿偏低，造成不少问题。因此，提高补偿应该是修正案的总方向。”农村问题专家、中国社科院农村发展研究所研究员王小映说。

他同时分析，土地管理法修正案，恰恰要改变原有的过于具体的规定，而只做原则性的规定。“各界关心的征地范围、程序优化、审批权是否下放、财产评估是否包括宅基地等有争议的内容，都将留待补偿条例来进一步明确。”王小映说。对此，土地专家邹晓云也持相同看法。

记者注意到，土地管理法第四十七条中规定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。”

恰恰是这一过于具体的法条规定，造成补偿评估办法过死，也导致实际征地补偿偏低等问题。为此，“国土部曾在2005年出台《关于开展征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》，以求化解实际工作中的矛盾。此后，各地纷纷出台地方性标准，使得全国集体土地补偿额平均提高30%。”邹晓云说。

记者看到青岛市的最新材料显示，今年青岛部分区域地价每亩已提至21万多元，较3年前又有提高。“从这一经验来看，集体土地征地补偿提高是大势所趋，但具体办法待定。”邹晓云说。

为推进城镇化铺平道路

农村土地问题的化解，牵动多方神经。

“征地问题之所以在一些地方引发矛盾，一是因城市化、工业化进程加快，面对短时间内需要完成征地的压力，部分地方政府在一定程度上忽略或者漠视了征地应有的法律程序，从而引发纠纷；二是因征地补偿安置制度的设计存在问题，把补偿和安置混在一起，从而容易引发矛盾；三是因缺乏有效的纠纷调处机制，从近几年的征地纠纷来看，大多数农民并不是反对征地，而是因为权利得不到有效保障。”国家土地副总督察甘藏春说。

王小映也指出，农村土地问题的逐步化解，会为中国进一步推进城镇化铺平道路。

“即便提高补偿标准，也很难直接转嫁至地价或房价上来。”伟业我爱我家集团副总裁胡景晖认为，相比土地开发成本，多数地块征地成本不足总成本的10%，很难对土地价格乃至房价造成实质性影响。

他认为，政策的重要意义在于让当前的补偿标准合法化，从法规层面保障被征地人的权力，可以在一定程度上加快农用地的流转速度，尤其是广大的二、三、四线城市，缓解城市建设用地需求的压力；对房地产市场而言，有利于增加潜在市场供应量，进而缓解房价上涨压力。

“土地制度改革或将成为未来城镇化道路上必经的环节，改变二元结构束缚、推进城乡统筹发展、切实保障农民权益，都将是未来政策的着力点。”胡景晖说。