城镇化不能以大量占用耕地为代价

国务院总理温家宝11月28日主持召开国务院常务会议，听取农业和农村工作汇报，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案(草案)》。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

会议主要内容

会议指出，当前，农业农村发展进入新阶段，呈现主要农产品(行情股吧资金流)供求关系趋紧、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。要处理好工业化城镇化与巩固农业基础、实现农业现代化的关系，不断加强对农业的支持保护，始终坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，不断巩固农业基础，促进农业稳定发展。

会议指出，在工业化城镇化加快的情况下，占地过多过快问题日益突出，不仅影响农村稳定，而且威胁粮食安全，必须推进改革、健全法制，严格约束占用耕地。家庭经营不仅适合分散经营，也同样适合规模经营。农业经营体制改革要因地制宜，有利于保护和调动农民的积极性，把保护农民利益、保护耕地、保护粮食和重要农产品的生产能力放在第一位。在农业和农业人口比重逐步下降的情况下，稳定发展农业、调动农民积极性，必须坚持不懈地加大强农惠农富农政策力度，扩大投资和消费都要把重点放在农村，把农村建设摆在更加突出位置。要采取有效措施，使一部分年轻人愿意在农村留下来搞农业，培养和稳定现代农业生产队伍。

专家解读：四方面内容值得关注

“此次会议是十八大后国务院召开的第一次常务会议，专门讨论农业和农村工作，意义重大。”国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英11月28日晚间在接受中国经济时报记者采访时表示，会议重点强调的四方面内容值得关注。

首先，会议强调了农业农村发展进入了新的发展阶段，并提出要处理好工业化、城镇化与巩固农业基础、实现农业现代化的关系。刘守英说，在工业化加速推进的背景下，如何处理好这些关系，实现同步发展，也是十八大强调的内容。

其次，会议提到在工业化城镇化加快的背景下，要确保粮食安全，维护农村稳定。而且，要严格约束占用耕地。刘守英认为，这就是说工业化和城镇化的快速推进不能以大量占用耕地为代价。要改革过于粗放的用地模式，以及以土地换发展的工业发展方式，通过落实产业升级，可以引动城市升级，从而促进区域发展。不仅需要企业发挥持之以恒、勇于实践的实业家精神，也需要地方政府和产业促进机构的共同努力。地方政府需要制定适合本地区的产业发展政策，做好营商环境，通过软性服务，提升地区产业拉动力和吸引力。产业促进机构则通过打造产业载体，搭建产业平台，来促进地方的产业升级。政府要注意整合产业龙头企业、产业促进机构的优势，形成地方产业崛起和升级的驱动力。

而在产城一体化发展方面，与会专家和企业家一致认为，论坛的合作伙伴、华夏幸福基业以其促进产业升级的长期实践和丰富成果，被认为是中部崛起道路的良好借鉴。