长三角城市群存四大不足 一体化核心在于国际化

作为中国城市化水平最高的区域之一，长三角的一体化发展是社会关注的焦点。长三角如何引领中国的城市群发展？在日前举行的“中国浦东干部学院·长三角论坛”上，专家指出，长三角要做好规划引领，用国际化带动一体化。

国家发展改革委地区经济司司长范恒山表示，目前长三角已形成以上海、南京和杭州等16个城市为骨干的城市群，总体呈健康向上的发展态势，但也有很多需要解决的问题，突出表现为：

空间分布密集，但结构不够合理。长三角的城镇分布密度是全国的五倍多，在世界范围看也比较突出。但大部分城市沿交通干线集中分布，苏北、浙西南等区域城镇分布相对稀松。城市规模不尽合理，存在着大城市过大、小城市过小的两级分立现象，缺乏辐射能力较强的中型城市。

主体功能完备，但重构色彩浓厚。由于特殊体制的限制和长时间的积累，长三角各城市形成了比较完备的功能体系。但在大而全的模式下，许多城市产业结构类似、主体功能雷同，甚至城市框架、建筑风格等也大同小异，缺乏必要的分工。

硬件相对完善，但软件设施较弱，长三角地区城市经济实力较强，基础设施建设投入力度大。相对而言一些城市的软件建设较滞后，交通拥堵，环境污染等城市病逐渐形成，城市管理能力有待提升。

布局构架宏大，但节约程度较低。长三角很多城市在城市规划和建设上都比较大气，具有一定的超前性，但部分城市存在着摊大饼的现象，节约集约的程度不高。

长三角城市群存在的问题，某种意义上是中国城市群发展的通病。浙江省委常委、杭州市委书记黄坤明指出，解决这些问题，区域一体化发展非常关键，要突破行政区域的制约来实现生产要素的组织和分配。以杭州而言，这些年坚持以规划共行、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建，以及社会共享为重点，扎实推进接轨大上海，融入长三角的各项活动。

范恒山认为，长三角城市群在一体化发展中，要做好规划引领，加强与已出台的《关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展指导意见》，以及正在编制中的国家城市化发展规划、苏南现代化建设规划和舟山群岛新区规划相衔接。

黄坤明认为，一体化发展要求长三角各市的产业结构避免过多同质化，这是一个渐进的过程。从目前情况看，长三角一体化的核心在于国际化。如果长三角作为国家队而不是青年队，代表我国的城市群参与国际竞争，很多问题就能够解决。

除了产业、服务这些功能外，专家认为还要注重城市文化的建设。文化部党组成员、故宫博物院院长单霁翔指出，当前随着旧城改造，很多城市的记忆在消失。过分追求新、奇、怪建筑，使城市形象趋于低俗。建设时盲目攀比，导致城市精神衰落。长三角的部分城市如杭州，在文化建设上有很好的实践。今后要吸取这些经验，由功能城市向文化城市转变。