水利部：加快国家水资源监控能力建设

《第一财经日报》记者从国家水利部获悉，为应对水资源日益短缺的局面，我国将加快国家水资源监控能力建设，并有可能实行水资源常态与应急的统合管理。

据水利部介绍，水利部、财政部日前联合印发了《国家水资源监控能力建设项目实施方案(2012—2014年)》和《国家水资源监控能力建设项目管理办法》，明确了取用水户、水功能区、省界断面共1.4万个国控监测点和中央、流域、省级共40个监控管理信息平台的建设内容，并组建了国家水资源监控能力建设项目专家委员会。

水利部副部长、国家水资源管理系统项目建设领导小组组长胡四一表示，国家水资源监控能力建设项目是落实最严格水资源管理制度的重要技术支撑，是当前和今后一段时期水资源管理的重中之重。

据水资源司司长陈明忠介绍，我国水情复杂，水资源问题由来已久，特别是随着工业化、城镇化、农业现代化的加快发展，水资源问题日趋突出。

水利部的统计显示，我国地表水资源量中有32%的水为基本生态用水，不能有效控制和利用的洪水量占40%，水资源可利用量仅占28%。

在日前召开的“水资源管理与全球挑战——科技、创新、健康和政策发展”论坛上，水利部副部长、国家防汛抗旱总指挥部秘书长刘宁说，基于洪涝灾害频发和以往水资源管理存在的不足，有必要实行水资源常态与应急的统合管理。

刘宁介绍，我国目前的年用水总量已突破6000亿立方米，约占水资源可开发利用量的74%。水资源过度开发，已接近或突破水资源可以支撑的限度。根据《全国水资源综合规划》，目前全国多年平均总缺水量为536亿立方米。海河、黄河、辽河、西北和东部沿海城市等地缺水严重，缺水范围正在蔓延。如果不采取强有力的刚性措施，就难以扭转水资源严重短缺和日益加剧的被动局面。

刘宁以北京为例说，1999年以来，北京遭遇连续干旱，年均降水量450毫米，比多年平均减少了四分之一，年均形成的可利用水资源量仅26亿立方米，人均当地水资源量甚至不足200立方米，入境水资源也急剧衰减，水资源短缺形势十分严峻。

记者了解到，最近10年，我国水资源管理已从供水管理向需水管理转变。2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度，确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”。据水利部介绍，目前，25条跨省江河流域水量分配技术方案基本完成。

与此同时，我国还建立健全了流域管理和区域管理相结合的水资源管理体制，全国组建水务局或由水利局承担水务管理职能的县级以上行政区总数由1239个增加到1850个，占全国县级以上行政区总数的比例由52%上升到76%。

“基于现实的水情和突出的水资源问题，我国水资源安全保障的重要途径要将常态水资源管理与应对干旱、洪水的应急管理有机地结合起来，实行基于水循环全过程的统合管理。”刘宁说。

刘宁指出，水资源统合管理关键是要做到雨水情与需水的精确预测预报，多水源全过程的合理配置，以及水利工程建设与储水空间利用、水资源的实时调度等。

胡四一说，加强水资源管理，应建立起用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度等水资源管理制度。在谈到经费问题时，他说，水资源费优先用于水资源节约、保护和管理，比例不低于60%，返还的水资源费要实行项目返还，确保用于水资源管理、节约和保护工作；水资源费不足的，要从水利建设基金、水利基本建设资金和水利专项事业费、水利规费中优先安排或从财政部门预算中解决。

根据我国政府提出的水资源管理目标，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下(2010年为124立方米)，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上(2011年为0.51).