周佳：奥巴马能否令美国“悬崖勒马”？

再给我四年——美国选民同意了。奥巴马终于如愿以偿地获得了又一个四年的时间，来证实他能够领导美国走出经济困境。

目前，摆在奥巴马面前最紧迫的难题就是“财政悬崖”。随着2012年的最后一天逐渐临近，美国这台超级机器也正一步步地滑向“财政悬崖”的边缘。奥巴马能让美国“悬崖勒马”吗？

“我们的基本预测是，国会将能在年底前勉强达成共识，避开了大部分财政紧缩的实施，但国会不能在限期前解决问题的可能性也不小，这将导致财政实质性拖累经济增长，起码是暂时的。”高盛美国政治经济学家菲利普（AlecPhilips）在发给《第一财经日报》记者的报告中如此表述。

奥巴马方案须过国会关

“财政悬崖”这个概念最早由美联储主席伯南克提出。它泛指2012年底、2013年初美国即将失效或生效的政策措施导致的“休克式”财政紧缩。届时，美国政府的财政开支将被迫突然减少，支出曲线状如悬崖。同时，税收将大幅增加，危及企业雇佣和投资的扩大。

根据预算控制法，如果国会未能达成既定的赤字削减目标，美国将在2013年启动自动削减赤字机制，大砍国防等安全开支和国内其他项目开支，而布什时代的减税政策也将在2013年到期，一减一增，等同于“财政紧缩”，势必伤及美国经济。

其实，奥巴马在竞选时，就提出了自己的解决方案。他的主意是一个四万亿美元的两党合作“大交易”，同时解决政府长期债务和“财政悬崖”问题。该“打包”政策主旨为削减开支、税制改革（包括累进税率和免税抵扣的方法），以及增加对最富有美国人的税收。

其中，他提议只对年收入低于20万美元的个人，或低于25万美元的夫妇，延长布什时代的减税政策，保证年收入超过100万美元的纳税人的税率至少为30%。上调最高两档税率3到4个百分点，至39.6%和36%。与此同时，奥巴马倾向于取消超过500亿美元的国防预算自动削减法案，以此来避免明年开始的“财政自动削减”，即自动启动6000亿美元的增税和减支计划。

不过，与总统竞选同一天出结果的还有部分美国参众两院的席位，改选的结果并没有从基本上改变两党在参众两院的分量。依然是，参议院由民主党占多数席位，而众议院由共和党占多数席位。现在对于奥巴马的解决方案，最大的阻力依然来自众议院。奥巴马在此之前曾经就他的议案和众议院议长、来自俄亥俄州的约翰·博纳（JohnBoehner）进行秘密商讨。然而根据美国媒体的报道，最后的结果是双方以相互指责而告终。

妥协前景几何

目前，奥巴马已经表示，希望在国会达成最终协议前，先暂时延长布什时代的减税和其他措施。然而，他仍旧在这之中加入了自己的条件，那就是除非年收入超过25万美元的家庭支付更高的税率，否则他会否决延长哪怕只有几个月的减税政策。

这实际上体现出民主共和两党的理念差异。共和党一直希望“布什减税”延期后能够覆盖所有人，当然也包括富人。但民主党则希望对富人增税，在弥补财政缺口的同时，避免共和党要求的公共开支大幅削减。

这种“左右分化”短时间内肯定无解，但妥协一直是美国政治的传统。“这可能会一塌糊涂。”奥巴马对美国媒体表示，“这不会是愉快的。但我非常自信，我们能获得与我很久以前向共和党提供的"大交易"类似的结果。”

然而，在专家们的眼里，美国现今这样一个分裂的政治架构，很难让任何政策或法案得到有效率的审核，并在截止日期前被通过。在大选之后，美国两党势必在围绕债务上限、预算、税收等经济议题展开的商讨中，就像去年提高债务上限的讨论一样，会再度充满火药味。

比较乐观的要数以美银美林全球经济研究联席主管海瑞斯（EthanHarris）为代表的专家。他预测，未来几个月，双方将会僵持不下，但最终仍会延长税务优惠措施。

“相信两党最后还是会妥协，预期"财政悬崖"的规模能由7200亿美元降低一半。这将会对美国经济活动带来负面影响，预测明年美国GDP增长仅为1.4%。”海瑞斯公开表示。

而标普首席股票策略师山姆·斯多沃（SamStovall）则比较悲观。

“他们可能坚持他们的理念而做出错误的决定，并让我们国家坠下（悬崖）。”斯多沃对本报记者说，“每个人都认为，那些开支削减太厉害，没有人会让它发生的。然而我们发现民主党和共和党背对着背，不愿意就此进行协商。”

据美国国会预算办公室（CBO）估计，如果“财政悬崖”来临，2013年美国失业率将达到9.2%以上，国内生产总值（GDP）增速将低于1.1%。高盛的研究报告则显示，“财政悬崖”将给2013年上半年的美国GDP带来4个百分点的拖累。