深圳年内或出台对民营医院鼓励政策

“民营医院和公立医院形成差距，并非民营医院不努力，而是公立医院扩张太快了。”在昨日的深圳市首届民营医院发展论坛上，广东省卫生厅副厅长廖新波说，广东民营医院发展走到了新阶段。

针对公立医院和民营医院发展不均衡的状况，多位民营医院代表认为，两者在税收、土地政策等方面一开始就不在同一起跑线上，急需政府政策支持。

为了推动民营医院在深圳的发展，深圳市副市长吴以环在论坛上透露，深圳正紧锣密鼓制定一系列加大招医引资鼓励民营医院发展的方案，若获得通过，将对深圳市民营医院的发展起到极大推动作用。

深圳市卫人委医政处处长廖庆伟在接受《第一财经日报》记者采访时表示，目前条文已基本成熟，将报送市委市政府常务会议审议，预计年内出台。这将是一揽子鼓励政策，通过奖励、设立补贴及限定土地用途及价格等方式推动民营资本进入医疗领域。

民营医院现状

民营医院是医疗服务市场中的“鲇鱼”，激活了公立医院的竞争意识，成为医疗系统一支重要的力量，但在发展中也遇到一系列问题。

目前，广东省民营医院363个，占医院总数的32.3%，但提供的床位数仅占9.3%，且民营医院多为小医院，集中在经济发达地区，分布极不平衡，服务能力与公立医院也有差距。

深圳民营医院也呈现相似特点。廖庆伟在论坛上表示，深圳民营医院70家，提供了约占20%的床位，民营医院多是小规模，投入不足，没办法吸引人才，导致竞争力缺失，相当多的民营医院方向不明确，有急功近利的嫌疑。

多位民营医院代表表示，民营医院发展的困难集中在，业务用地严重不足、人才引进难、税务负担重。尤其在税收政策方面，民营医院的税收包括营业税、城市建设税、教育费附加、企业所得税等。

此外，公立医院用地、基建、固定资产都由政府投入，还有17%的补贴，但民营医院从土地到基建都是自筹。上述代表建议政府应给予民营医院适当的补贴和合理的用地政策。

一位民营医院代表还提出，非公医疗机构的发票是商业用发票，而公立医院用的是医疗专用发票，造成部分患者因为无法报销而不能在非公医疗系统就医，有些患者也因此投诉医院。

针对民营医院和公立医院的差距，廖庆伟说，深圳正在制定一揽子鼓励政策，扶持、引导民营资本来参与医疗服务。比如在土地方面，政府将规划一些特定医疗卫生用地，限定用途招标、限定价格，在考虑需要完成医院的职能等因素基础上对民营医院用地给予倾斜。对于民营医院提出的税负过重问题，政府会通过奖励和补贴方式进行扶持。

廖庆伟还透露，深圳将在5年内，在龙城、龙华、沙井、大浪、平湖、葵涌等原深圳关外地区新增6家三甲医院，作为多元化办医试点，由政府出地，引进国内外一流的社会资本、国家级专家团队举办，将其办成高端民营医院。“来自新加坡、美国、加拿大的一些资本通过大使馆在和政府接触洽谈，等方案确定后，如果参与度高，将采取招标方式选择。”

探索PPP模式

除了政策扶持外，民营医疗机构更多要提高自身实力。

廖新波在现场提出了他对于破解民营医院人力资源困境的思考——PPP模式，即公私合作伙伴关系，在这种模式下，政府、公立医院和民营医院签订合同，由民营医院出资向公立医院购买人力资源，政府负责对各医院的监管。

他说，PPP模式既可减轻政府财政压力，又能合理解决社会公平和效率问题，同时扩宽了民营资本在医疗卫生领域的投资途径。

英国政府从1992年开始探索利用PPP机制建设和运营医院，现已有众多医院PPP项目建成运营。广东省的汕头潮南民生医院也有PPP模式的实践，潮南区政府在政策框架内依据需要制定相应政策；民生医院资金充裕、灵活性强，且具备较强的创新能力；汕头大学第一附属医院拥有雄厚的技术力量、先进的管理模式和丰富的管理经验。

廖新波说，潮南区政府没有足够的财力，民生医院没有足够的人才资源。PPP模式下，民生医院成立得到政策与政府的支持，快速立项并短期得到发展，已经在同样的价格水平上与现有公共服务形成良性竞争态势。

廖庆伟说，未来在深圳新增的六家三甲医院中，也不排除会选择一些医院采取PPP的模式运营管理。同时，民营医院要实现发展的突破，要实现专科化发展，聚焦细分市场。