专家称主体税种收入低位增长或成常态

7~9月税收收入的低迷态势继续拉低中国前三季度税收增速——从上半年同比增长9.8%降为8.6%，距年初制定的9.6%的预算目标仍有差距。

这引发了近年来较为罕见的一种担忧——今年的财政收入能否完成预算？而在往年，各界更加忧心的是，财政收入增长过快而引发超收收入过多。

《第一财经日报》采访的财税专家普遍认为，由于第四季度经济形势可能会有所有好转，三季度的完成数与预算数相差不大，预计能够完成年初预算。

去年财政收入高于预算15%完成，增幅高达24.8%，其中，税收收入高于预算13.2%，全年增幅为22.6%。增幅的滑落意味着超收收入将会大幅减少，这是否会影响各地财政用于刺激经济的“粮草”。

主体税种增速普遍回落

财政部税政司昨日公布的《2012年前三季度税收收入情况分析》显示，2012年1~9月，全国税收总收入完成77410.08亿元，同比增长8.6%。

财政部称，前三季度税收收入增长呈现出的主要特点是税收收入增速总体大幅回落和与生产经营相关的主体税种收入增速普遍回落。

数据显示，1~9月税收总收入增速比去年同期回落18.8个百分点。国内增值税、国内消费税、营业税和企业所得税同比分别增长5.8%、10.8%、12.1%和14.7%，比去年同期增速分别回落12.9、6.9、11.9和21.1个百分点。

财政部解释称，税收收入增速回落的主要原因是国内经济增幅回落和价格总水平涨幅回落。

另外，财政部认为，结构性减税政策力度较大，也是税收收入增速大幅回落的重要原因。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受本报记者采访时表示，中国是以间接税为主的国家，其中增值税、消费税和营业税这些流转税占到收入总额的70%，这导致中国税收收入易受经济波动的影响。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希称，从经验数据来看，当经济增长高于9%时，税收增长往往达到两位数的增长；而当经济增长低于9%时，税收增长就会进入个位数增长状态。

财政部昨日公布的14个税种，同比回落的占到11个，只有出口退税、房产税以及城镇土地使用税同比上升，其中出口退税同比增长13.9%，高于年初制定的8.1%的目标。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，出口退税增加表明地方政府加大了扶持外贸的力度，这是稳增长的一个重要举措，预计第四季度出口退税总额还会继续上升。

税收收入低位增长或成常态

经济下滑和企业经济状况不佳导致生产经营相关的主体税种收入增速普遍回落，尤其是占到税收总收入四分之一的国内增值税在前九个月增长低迷，数据显示，1~9月，国内增值税实现收入19259.52亿元，同比增长5.8%，比去年同期增速回落12.9个百分点。

分行业看，在20个重点工业行业中，有4个行业的增值税收入下降。其中，钢坯钢材(3732,75.00,2.05%)和成品油行业增值税收入下降幅度较大，同比分别下降22.3%和16.3%，比去年同期分别回落28.3和28.6个百分点。

相比于增值税，作为地方税种的营业税虽然比去年同期增速回落11.9个百分点，但增幅达到12.1%，在三大流转税种保持最高增幅。这也是地方财政收入好于中央财政收入的一个重要原因，其中小幅放松房地产对于营业税增长起到至关重要的作用，这表明地方财政增长仍然依赖土地和房地产。

个人所得税在1~9月同比下降8.4%，比去年同期增速回落42.8个百分点。这也导致个税在税收总收入的比例降到6%以下，为5.9%。

财政部称，个人所得税收入下降的主要原因：一是受提高个人所得税工薪所得减除费用标准，以及调整工薪所得和个体工商户经营所得的税率结构等减税政策的影响。二是二手房市场清淡，交易价格回调，财产转让所得税相应减收。

针对税收收入大幅下滑所引发的对财政收入的担忧，刘尚希说，税收收入的低位增长将成为常态，各级政府要习惯这种低增长。从目前财政数据来看，地方财政完成今年的预算增长还是问题不大，中央财政可能会面临一些挑战。

由于国内增值税增幅的大幅回落以及进口增值税和消费税、关税增幅的回落，中央财政从8月份出现了负增长，9月份继续保持负增长的态势。