叶檀：“一部分人先富起来”完成历史使命

10月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议时表示，四季度将会制定收入分配制度改革总体方案。

笔者认为，中国收入分配改革方案应该出台，也必须出台。

让一部分人先富起来，已经完成了其历史使命。中国进入了培育“橄榄型”社会的新时代，庞大的中产收入阶层与城市化进程。中国进入了现代工业社会的后半段，即相对结构均衡的、多数人具备幸福感的社会。

三十多年前，从经济逐渐失去活力的计划经济脱胎而来，中国迫切需要一部分人先富起来，完成中国特色市场经济的示范效应。一部分人先富起来是市场经济不均衡的必然结果，也是初级工业社会的广泛现象，当时提出这一概念石破天惊、为改革提供动力，无可厚非。

三十多年后，让一部分人先富起来，也产生了一些负面的效应：城市居民先富于农村居民；垄断行业员工先富于普通企业员工；拥有溢价的权贵阶层先富于一般竞争阶层。收入分配领域的这些现象，说明中国市场化改革到了关键时刻，这是制度劣势掣肘中国现代化的进程，因此，不进行坚定的改革，可能堕入中等收入阶层陷阱。

收入分配领域改革，到底改什么？绝不仅仅是收入分配，更是发展模式、社会与经济结构、税收体制的重大调整。

政府财政收入增速高于民间收入增速，反映中国目前的经济增长主要由政府投资主导。政府集聚优势资源攻克重要基建设施，如“十五”期间延续至今的高速公路建设，以及目前方兴未艾的高铁建设，这些都是在政府主导下由地方投融资平台、地方大型国企平台拨款、融资、建设完成。集中力量办大事，如果缺乏监督制度与市场制度，可能会带来寻租与低效。

政府需要厘清税费、降低税收，重要的基建项目由民间、政府之力合作完成。中国的基础建设、重大项目投资将由政府主导转向政府、民间共同出资、共担风险、共享收益的模式。模式转变过程，就是让管理的高效、公平与收益、产权一视同仁地得到保护，这至关重要。

城市居民收入高于农村居民收入，反映的是农村居民作为工业化时代廉价劳动力的主要提供者，从20世纪80年代之后，被逐渐排除出工业化时代的红利分配队伍。

20世纪80年代包产到户红利消失，直到现在，农村居民的收入增速从总体上来看低于城市居民。今年前三季度的数据显示，城镇居民人均可支配收入18427元，农村居民人均现金收入6778元，还不到城镇居民收入的一半。虽然农村居民的人均可支配收入同比增速超过城市居民，农村居民同比名义增长15.4%，城市居民人均可支配收入同比增长7.7%，但农村居民基数过低，在教育、薪酬等方面，增长前景不容乐观。大城市郊区农民，市场化快速推进的地区的农村居民收入高于城市居民收入，只是个案，不能视作整体现象。

此前十年，中国农村发生2000多年历史上前所未有的大变革。2005年12月29日，第十届全国人大常委会第19次会议经表决决定，《农业税条例》自2006年1月1日起废止。同日，国家主席胡锦涛签署第46号主席令，宣布全面取消农业税。农村社会基本养老保障制度由农籍职工基本养老保险制度、农村居民基本养老保险制度和农村老年人基本生活费补助制度组成，农村居民建立基本社会保障制度，直至最终与城市居民接轨，其目标是逐步取消基于福利、公共资源占有率不平等的户籍制度。