结构性减税仍是“重头戏”

面对复杂严峻的国内外经济环境，宏观调控必须同时锁定稳增长、调结构和控物价三个目标。结构性减税已经成为当前宏观调控政策的主线索或主战场，关系到此轮宏观调控的成败

今年前三季度全国税收收入同比增长8.6%，增速大幅回落。究其原因主要有二：一是国内经济增长放缓，二是结构性减税政策效应显现。

在经历了为期几年的扩张性宏观调控之后，今天的宏观经济政策抉择正在遭遇至少来自两个层面的困难：其一，扩张性经济政策的“药效”已经减弱；其二，“粗放型”扩张对于经济结构和物价水平的副作用已经显现。这意味着，即便我们再操用类似2008年和2009年那样的大规模的经济扩张措施，其所能产生的拉动作用也不会达到当年，而其带来的副作用甚至可能大于当年。

因此，面对复杂严峻的国内外经济环境，宏观调控必须同时锁定稳增长、调结构和控物价三个目标。在当下的宏观经济政策抉择中，减税确实是最能赢得国人共识的一个宏观调控举措。在某种意义上，结构性减税已经成为当前我国宏观调控政策的主线索或主战场，关系到此轮宏观调控的成败。

作为推进结构性减税主要举措的“营改增”税制改革，其意义不可小视。营业税改增值税，不是简单的税种转换，而是重大制度创新。扭住“营改增”不撒手，是我们可以依循的把结构性减税落到实处的基本路径，从而实现以结构性减税推动经济结构调整，促进产业结构升级，助推工业创新转型，加快服务业和中小企业发展，为经济长期平稳较快发展增添动力和活力。

迄今为止，“营改增”是一项涉及规模最大、影响范围最广的结构性减税举措，不但得到了包括决策层、企业圈以及社会各界的高度认同，而且已经大致铺就了前行之路。伴随着“营改增”试点的进程，可以越来越清晰地看到，一场深刻而意义重大的财税改革已经呼之欲出。

今年初开始在上海进行的试点效果正在显现：通过在交通运输业和部分现代服务业实施“营改增”试点，减轻试点企业和下游企业税负170多亿元，参与试点的小规模纳税人全部实现了减负，减税幅度平均达到40％。更令人欣喜的是，国务院近日决定，“营改增”试点到年底前将扩大到全国9个省、直辖市和3个计划单列市，并适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。

鉴于进一步加大“营改增”减税规模效应的考虑，很有必要在实施“营改增”并扩大其试点范围的同时，启动降低增值税税率的改革。以目前的增值税标准税率水平计，每降低一个百分点，可收获减税2000亿元的规模效应。再加上附属于增值税之上的教育费附加、城建税和地方教育费附加，其减税总规模可望达到2500亿元上下。

推进“营改增”，是深化财税体制改革的重头戏，以结构性减税促进稳增长、调结构的关键点。我们必须立足于现实的税情和国情，通过全面评估并确立“渐进”的税收改革整体方案，一个一个地破解诸方面的难题，从而在审慎和务实中求得此项改革的成功。