“营改增”对地方收入影响可控

10月1日正式在安徽试点实施的营改增至今已运行半个多月，记者从安徽省“营改增”领导小组办公室了解到，目前税制转换平稳。

今年1月1日起，上海市成为中国国内首个“营改增”试点地区。7月25日，国务院常务会议决定扩大营业税改征增值税试点范围，由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省(直辖市、计划单列市)。在第二批试点的十个省市中，中部六个省份中安徽和湖北名列其中。因湖北预计在今年12月起正式实施，安徽目前是“营改增”在中部正式实施的唯一省份。

“不习水土，必生疾病。”由于上海、天津、江苏、浙江、福建、湖北、广东和厦门、深圳等地经济发展水平与传统意义的中西部地区差异很大，从某种意义上说，“营改增”在安徽能否顺利推行将决定其在中西部命运。

在安徽“营改增”平稳衔接背后，记者发现该省一片“良苦用心”。

地方财收将减少14亿

此次安徽省“营改增”基本依照上海的“1+6”模式进行，即“1”是指交通运输业，包括陆路、水路、航空、管道运输。“6”是指部分现代服务业，包括研发和技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁和鉴证咨询等六个领域。安徽自今年8月1日开始面向社会组织实施营业税改增值税试点工作，10月1日前已完成新旧税制转换。

安徽具体试点的税制安排为，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。其中，有形动产租赁适用17%税率，交通运输业适用11%税率，其他部分现代服务业适用6%税率。服务贸易进口在国内环节征收增值税，出口实行零税率或者免税制度。

一个不争事实是，经济下滑已经直接影响到地方财政收入，如果财政收入再因税制改革而减少，会不会进而影响到地方全局，对此，安徽省财政厅副厅长左俊在此前新闻发布会后接受中国经济时报记者采访时说，看问题要用发展的眼光看待‘营改增’对财政的影响，要全面算账，算大账、经济账、竞争力的账，应该看到“营改增”试点的推进，有利于提高企业竞争力和发展质量，促进财源建设，进一步做大财政蛋糕。“据测算，我省‘营改增’试点全年影响地方财政收入14亿元左右，仅占2012年安徽地方财政收入预算数1639亿元的0.85%，这一比例完全是可控的。”

此外，同上海一样，因税制改革，安徽全省税负上升的企业主要是交通运输业一般纳税人。据安徽省财政厅测算，这一数字大约1000户左右，占全省交通运输业4.9%，占交通运输业一般纳税人53%，预计年增加税负6.48亿元。“但按照分级负担的原则，各市、县(市、区)拿出的扶持资金数额并不大。而且，交通运输业一般纳税人主要集中在合肥、芜湖、蚌埠和滁州等地，这些地方财政调控能力相对较强。”左俊说。

至于利好方面，左俊介绍说，成为最大赢家的部分现代服务业全年将会减少税负15.6亿元人民币，现代服务业小规模纳税人税负下降40%，这将对安徽现代服务业发展形成重大利好。

“据测算，试点企业为下游购买服务的企业提供19.73亿元可抵扣税额，大大降低制造业的生产成本，提高竞争力。‘营改增’将增值税的抵扣链条打通后，避免了重复征税问题，拓展了试点行业市场空间，促进了企业分工细化和技术进步，改变大而全、小而全的现象？熏有利于企业转型发展和深化改革。”左俊说。

政府和企业都要有长远眼光

按规划，今年安徽共有4.62万户纳税人进入试点范畴。记者从此次会议上了解到，截至6月25日，全省2602户一般纳税人基本信息已经全部移交至国税系统？鸦7月31日，全省4.36万户小规模纳税人基本信息全部移交至国税系统。而“营改增”试点工作正式实施后，纳税人户数虽有所增加，但变化不会太大。

在可能产生的分担补偿方面，安徽规定，试点期间原属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归试点地区，因试点产生的减收由中央和地方分别负担；试点行业原营业税优惠政策可以延续；试点纳税人在异地缴纳的营业税允许按规定抵减；对试点地区的原单位和个人从事跨境运输和服务业务，给予增值税零税率和免税政策，但是未与我国政府达成双边运输免税安排的国家和地区，其单位或个人向境内从事国际运输服务，按3%的征收率代扣代缴增值税。

对于因税改而增加税收企业，左俊分析说，首先“营改增”的科学性就在于建立了抵扣链条，而企业进项抵扣是动态的，具有波动性和周期性。因此，企业计算税负要按照一个完整周期，把抵扣高峰与低谷平均起来计算，才能较正确计算出税负增减情况，不能因一时的抵扣不足，就断定税负是增加的。其次要引导企业充分认识到改革试点对引导投资、促进技术更新、提高竞争力的作用；要看到企业订单多了，业务量增加了，整体效益的提升的效果。

“更重要的是，我们已研究印发了过渡期财政扶持政策，对税负确有增加的企业，按照‘企业据实申报、国税审核汇总、财政清算拨付’的方式，按月给予预付，年底清算，切实保证试点企业不因改革而增加负担。请你们新闻界朋友及时转告税负暂时可能增加的企业，一定要消除对改革试点的疑虑，坚定持续经营的信心。”左俊说。

因“营改增”利好服务业，目前安徽服务业占GDP比重仅为32%左右，低于全国平均水平，人均服务业增加值仅相当于全国水平的62%，安徽愿意提前试点尝鲜的原因，“‘营改增’给大多数试点企业减负，并可提升商品和服务出口竞争力，进而提高企业的综合竞争力，先行试点地区政策优势，对周边地区企业有很大的吸引力。目前上海率先改革的政策洼地效应日渐形成，对周边地区的影响日益显现。上半年，上海‘营改增’试点行业新办企业8779户，有不少就是吸引外地的企业。因此，我省也要抓住先行试点的机遇，扩大招商引资，吸引外部企业来我省投资。”左俊说。