“非税收入占比高”不利于经济增长

　　地方财政收入增速，主要原因是非税收入占主要比例，而它受经济影响较小，所以保持一定的增长。数据显示，1~8月，全国财政收入82330亿元，增长10.8%。财政收入中的税收收入70626亿元，同比增长8.9%，非税收入11704亿元，同比增长24.4%。其中，中央非税收入2558亿元，同比增加393亿元，增长18.1%，扣除清缴去年石油特别收益金收入增加等不可比影响后，约为零增长。地方非税收入9146亿元，同比增加1905亿元，增长26.3%。

　　地方财政由非税收入支撑并保持一定增长，在经济下滑情况下，既不利于企业盈利，也不利于保持经济的平稳增长。主要原因是：

　　一、地方非税收入一样加重企业负担。所谓的非税收入，主要是行政事业性收费、政府性基金、彩票公益金、国有资源有偿使用收入、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入等。这项收费项目中，大部分缴纳主体是盈利能力较差的中小企业，比如行政事业性收费、政府性基金、罚没收入等。当前，国家对中小企业进行结构性减税，很多税收都进行了减免，但是企业并没有感觉减轻负担，还叫苦连天，主要原因就是非税收入没有减下来。

　　二、非税收入更加增加纳税人痛苦。与税收收入相比，非税收入没有固定性和可预期性，政府什么时候想出个文件征收一个什么费用，就能在短时间完成，什么时候征收、依据是什么等，随意性非常大，而且，非税收入凭借的是地方政府及其部门无限制的权力，这样，企业负担增加的同时，痛苦指数也随之增加。再比如政府罚没收入，有的地方和行业根本不公开罚款的依据和理由，只发一个罚款通知或者给个凭据，让纳税者很难接受。另外，非税收入的去向和用途，纳税人也根本无从监督。

　　三、非税收入增加权力寻租成本，制造新的不公。由于非税收入没有固定的法律支撑，全凭地方政府和部门手中的权力征收，自由裁量权很大，而且不受监督制约，这就给权力寻租带来很大空间。比如，一部分企业和地方政府或者某部门的领导关系好，就可以通过权力寻租少缴纳非税收入，而没有关系的企业要么承担更重负担，要么通过各种关系圈进行权力寻租。这样，既增加了企业负担，又造成新的不公平。

　　在经济增速下滑的背景下，国家减税让利不能只盯减税，还要盯住非税收入，只有将税收和非税收入都减下来，让企业真正减轻各种税费负担，它们才能轻装上阵，及早摆脱困境，实现可持续发展。如果在减税的同时，对非税收入不加限制，甚至放纵其增长，一方面大大削弱减税的效果，造成民怨，另一方面也阻滞经济整体上的止跌回升。