发改委拟加快企业债审批 非百强县或可拿资格

经济“稳增长”的压力不断加大，企业债有望成为支持重大项目落地的抓手。

《每日经济新闻》记者从接近发改委的人士处获悉，在今年经济增速下行较快的背景下，企业债将在两个方面有所突破：一是审批程序将更加有效率；二是企业债规模有可能加大，非百强县或也能拿到发债资格。

发改委或加快企业债审批

今年是“十二五”规划的第二年，许多重大项目已经进入落地周期，发改委也密集批复了许多投资项目。昨日(9月5日)国家发改委公布，全国多个城市的轨道交通建设规划获得批准，其中太原市、兰州市、广州市、沈阳市、厦门市、常州市等6个城市的轨交近期建设规划获批。

有消息称，今年企业债发行将进一步向重要产业项目倾斜，发改委已按照债券资金投资的领域，将今年企业债申报分为绿色通道、重点支持和正常审批三类。其中，绿色通道类项目将即报即审、简化程序、尽快发行；重点支持类项目将分类排队、加快审核；正常审核类项目则视为普通类别对待。保障性安居工程和重大在建续建项目等多被列入绿色通道之中；而中小企业集合债、关系民生的农产品(5.41,0.04,0.74%)流通基础设施和城市基础设施项目等往往在重点支持之列。

一位债券行业分析师告诉《每日经济新闻》记者，以往并没有类似的明确规定，如果将企业债进行分类审批，主要是想提高审批效率。一个很重要的原因在于目前地方政府比较缺钱，今年土地财政下降得比较厉害，由于经济下行，地方税收收入也很难得到保证，但是地方的投资规划却不降反增，加快企业债审批便成为地方政府充实投资资金的重要出路。

除企业债加速审批之外，发债门槛也有望降低。有消息称，目前执行的非财政百强县平台公司不得发行企业债的规定，近期或面临进一步调整。

财政百强县是指财政部统计的年度公共财政预算收入在前100名以内的县。2010年为防范地方融资平台风险，国家发改委对地方发债开始实施窗口指导，规定县级主体必须是财政百强县才能有一家平台发债。但这一规定可能会调整为，今后或以某一年百强县末位财政数制定一个基准，如果发行人所在的县级财政状况超过这一基准，发改委就受理发债申请。

前述债券行业分析师表示，其实这与发改委加快审批的举措一脉相承，因为百强县多数发行了企业债，如果企业债扩容，那么相应的审批效率肯定也要提高。

全年发行规模或突破7000亿

今年二季度GDP增速仅为7.6%，而从7月经济数据以及8月PMI跌破50来看，三季度GDP增速很可能继续徘徊在8%以下，甚至低于二季度水平。由此，逆周期调控一直被业界所呼吁，但鉴于货币政策已经近两个月没有作出调整，企业债审批加速消息既出，立即成为大家关注的焦点。

业内人士普遍认为，发改委在企业债审批时坚持要根据国家产业政策审批项目用途，有利于将企业债发放与产业结构调整结合起来，实现对宏观经济的“精确调控”。

上述接近发改委的人士告诉《每日经济新闻》记者，相比银行这种间接的融资方式，企业债会更有效地支持实体经济建设，吸收社会闲散资金来服务于“稳增长”的大局。

“通过降息或者降准方式来提振经济虽然效果很好，但难以把控资金流向，而且容易为通胀埋下伏笔。此外，银行贷款大多额度小、期限短，而政府投资项目大多是长周期的，采取间接融资手段容易引发偿债危机。”上述人士表示。

据中国债券信息网统计，上半年企业债发行家数和发行规模分别达188家和3123亿元，同比分别增长49%和119%。算上目前正在发改委内部审核和部际会签的债券额度，目前已发和在发企业债规模达6000亿元，企业债全年发行突破7000亿已成定局。