多地财政紧绷 昆明后4月税收实施颗粒归仓

一边是大规模的财政扩张计划，一边是紧绷的财政现实，地方政府的收支矛盾愈发突出。

《每日经济新闻》记者检索公开资料发现，国内多个省市近期相继出台了看起来颇有气势的经济刺激计划，投资额动辄上千亿元。几乎在同一时间，各地财政减收渐成趋势。《新世纪》周刊报道称，在中国最富庶之地，北京、上海、浙江和广东，上半年财政收入增幅均从去年同期的20%~30%下降到10%以内。

“增收挖潜”成为了地方政府不得不面对的一个选择。种种迹象表示，当前税费征管上的调剂尺度在收紧。来自昆明政府网的信息显示，在9月初召开的2012年1~8月财税运行分析会上，参会的昆明市政府领导提出全市财税部门要把9~12月作为突击期，全力攻坚2012年的最后4个月，确保圆满完成2012年财税目标任务。

“在土地出让收入减少和实体经济增速下滑等多重因素叠加的背景下，地方政府财政收支矛盾日益突出。”西南财经大学财税学院副教授周雪飞博士昨日(9月5日)在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，他在与税务系统人士交流中了解到，今年税务部门的压力很大。

公共预算收入增幅大幅回落

来自昆明市政府网的信息显示，2012年1~8月，昆明全市地方财政预算收入完成224.6亿元，比去年同期增长12.4%。

值得注意的是，2012年，昆明市地方财政一般预算收入要突破381亿元，增长15%以上。云南网的一篇报道也印证了昆明的税收形势不容乐观。该报道称，今年以来，昆明全市公共预算收入增幅都在低位运行，财政收入增长仍然乏力。今年1~7月税收收入完成了177.6亿元，同比增长10.9%，增幅较上年同期下降了17.4个百分点。目前，国税收入也呈现整体增速大幅下滑的现象，1~8月国税收入仅增长了6.79%，增幅比上年同期回落18.6个百分点。

“房地产调控使对土地财政过于依赖的地方政府财政吃紧。”著名财税专家马靖昊昨日在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，当前地方财政增收的压力很重。

收支矛盾突出的情形并不鲜见，在经济大省广东亦是如此。据报道，广东省中山市税收收入增幅明显回落，国地两税收入近3年来首现“时间过半、任务未过半”，也是近十年来首次出现负增长。

从财政部公布的全国上半年税收收入情况分析可见，1~6月全国税收总收入完成54931.63亿元，同比增长9.8%。增速比去年同期回落19.8个百分点。

税费征管调剂尺度收紧

种种迹象表示，当前税费征管上的调剂尺度正在收紧。

在2012年1~8月财税运行分析会上，昆明市常务副市长黄云波要求全市财税部门要扩面征收，对全市各行各业的税源情况进行认真分析，同时要强基征收，落实执行好国家有关税收征管政策，尽快展开调研并拿出具体方案。税务部门要加强征管，把9~12月作为突击时期全力攻坚，采取积极措施实现财政支出与缴税的良好结合。

针对如何完成今年财税任务，昆明副市长余功斌提出，要在兼顾放水养鱼的同时实现颗粒归仓；大小税源都必须认真抓好；加强分析摸清税源变化情况，实现分析到户，加强稽查和清欠力度，历年欠税应尽量减少，当年应收税要悉数收回；争取税收收入任务达到政府规定目标，努力动员各行业各部门积极向上级争取转移支付。

8月14日，昆明市地税局召开全市税收收入工作会，该局局长王寿兴坦言，全年收入形势十分严峻，税收可持续增长面临较大的不确定性。收入增幅从上半年以后持续放缓，完成全年收入任务压力空前巨大；主体税种、重点行业、重点纳税户、收入重点地区收入增长乏力，增收难度加大。对今后的征管，王寿兴称，要切实增强组织收入的紧迫感和责任感，“各地不仅要算一算工作的进度账和质量账，也要算一算完不成任务的政治账和责任账”。

“目前，大规模的削减支出是不可能的，因为很多都是刚性的支出。”周雪飞表示，为应对“稳增长、调结构、惠民生”，地方政府压缩开支的动力不足、空间有限。

周雪飞表示，加强税收征管实现“颗粒归仓”是对的。不过，在经济下行的压力加大的情况下，应该注意“放水养鱼”，让企业“修养生息”。

“收紧尺度体现了当前税务部门面临的压力。”马靖昊表示，在加强税收征管的同时一定不要加重企业的负担，防止“过头税”的出现。