减速转型江苏样本：制造业低迷多举措激活内需

初秋时分，研读最新公布的一些经济数据，透露出些许凉意。

上周公布的汇丰8月份中国制造业采购经理人指数(PMI)初值为47.8，创下9个月以来最低。新出口订单指数为44.7，创41个月最低。

经济增长趋缓，产能过剩、工业企业利润下滑、对外贸易低迷、财政增收压力加大等问题集中出现，经济发展中不平衡、不稳定、不确定性风险集中释放，经济运行进入一个较为复杂和困难的时期。

支柱产业低迷

江苏是制造业大省，今年以来，全省规模以上工业增加值累计同比增幅均在11.8%~12.6%，而去年和前年同期增幅均在17%以上，今年要低4个百分点左右。工业企业盈利能力明显减弱，亏损现象有所加剧。

税收是个窗口，表现在增值税和所得税等收入上，许多大市去年同期有25%以上的增长，而今年前6个月，两大主体税种的增幅都回落到个位数。最近一个月，有的地方国税收入增幅已跌破到个位数甚至负增长，说明当前以制造业为代表的实体经济状况不乐观。钢铁、石化等大面积亏损，一些龙头企业几无税收。过去，一些行业2%的“大个子”企业撑起了80%的增值税和所得税，今年“大个子”中除了垄断性行业尚好，钢铁、石化等行业效益急速下滑，对税收的支撑作用减弱。从个人所得税看，受去年个税改革影响，同比下降幅度超过10%以上。结构性减税的减收效应显现，这都必然导致财税收入的增幅放缓。

真正的挑战在企业部门，江苏光伏产业一度占全国七成，现在全行业入冬。前两年的这时候，省内某一个光伏产业园半年税收就有10亿元，今年则收获寥寥。光伏业从前几年纳税“榜眼”沦为现在的寂寥无声。造船业亦然，国际航运市场持续低迷，船东付款能力下降，订单下降了60%，船价下跌50%，加上垫资压力，船舶企业步履维艰，中小船厂大面积停产。

外贸方面，江苏上半年进出口同比只增长1.3%，低于全国平均增幅6.7个百分点，作为第一大出口市场，对欧洲出口同比下降超过7%，低于整体增速11.3个百分点。过去江苏出口“得分高”的计算机、通信和电子信息产品，因外部需求明显下滑，并已直接同步传导到制造业。来自无锡和昆山的反馈数据，过去计算机和电子产品出口的龙头企业，今年增值税和所得税均大幅下滑。

在外需萎缩的同时，各种政策叠加刺激内需，但无论是收入倍增计划，还是通过财政补贴促进消费的政策，都有一个时滞。房地产的失速又必然对冲掉一部分政策的正能量。

从江苏今年前6个月的情况看，全省社会消费品零售总额同比增速达到14.9%，较去年同期下降2.3个百分点。从分类看，汽车、家电及石油制品等大宗消费有所降温。而消费增速走低是经济增长趋缓、价格涨幅回落、企业效益下降的必然反应。值得欣慰的是，因为多年高增长累积的雄厚物质基础，固定资产投资相对平稳，过去8个月中都基本能维持20%以上的相对较快增长速度，一批带动性强的重大项目对经济企稳发挥了积极作用。

多举措提振内需

以上经济指标表明，经济增速下行压力加大，各方应当平心静气地接受这个事实。经过30年的高增长高消耗，减速换挡检修才能赢得下一个更健康更安全的30年。经济增速下来了，财政收入自然要下来，当以平常心面对，而不能见了税收下来就如坐针毡，动辄要“双过半”去收过头税。经济越是困难，越是要善待小鱼小虾，竭泽而渔“收过头税”，甚至把明年的税都提前到今年缴，水都抽干了，也就没有了未来经济增长的基础。

同时更要稳住阵脚，积极顺应经济增长方式的转变，要充分利用好减速换挡的间隙，更大力度地推进结构调整，为未来的增长注入新动力。在经济调整时期，困难倒逼加快转型，比如，外贸如何改变靠传统低附加值的加工贸易的路径依赖就是我们需要长期面临的一个重大课题。

提振内需，光靠财政补贴，搞汽车、摩托车、家电下乡是不够的，如何在增加收入水平、提高购买能力、促进消费升级、完善社会保障体系、营造让公众敢消费放心消费的社会安全网才是根本。大规模的保障房建设、加大义务教育投入、完善大病医疗保险，这一系列举措本质都是激活内需的重要抓手，让公众对未来少后顾之忧，有安全感，才有信心消费，中国经济的内需转型战略才没有悬念。

一个值得注意的信号是，上周，国务院医改办宣布，在完善基本医疗保障的基础上，将重点开展覆盖城乡居民的大病保险，城乡大病医保新政实施后，个人负担费用补偿比例将大大降低。本周一，国务院医改办又召集财政部、卫生部等多部委召开电视电话会议，推进这项重大的普惠型社保政策的实施。

这已不是一个医疗问题，从顶层设计看，更是扩内需稳增长的重要抓手。因为没有完善的较高水平的社会保障体制，提振内需无从谈起。国民从住房、孩子入学到医疗，如果都有足够的保障，自然就会信心满满。这无论是对宏观经济还是微观企业都是利好。