“过头税”再抬头 地方增收花样多

继北京之后，天津成为全国第二个率先提出煤炭消费总量控制的城市。

本报获悉，天津市政府近日发布《天津市2012-2020年大气污染治理措施的通知》(以下简称《通知》)明确提出，为了改善空气质量，从2012年起，天津市控制煤炭消费总量，到2015年，煤炭消费量与2010年相比，增量控制在1500万吨以内。

“天津的煤炭消费总量控制模式与北京不同，因为两个城市的发展阶段不同。北京的第三产业比较发达，所以是削减总量，让煤炭消费量递减，而天津因为还要进一步发展工业，则是控制新增量。”天津市环保局副局长赵恩海对本报表示。

赵恩海对本报进一步指出，为实现控制目标，天津一方面将严格控制新建燃煤电厂数量，原则上“十二五”期间不再新建燃煤电厂，同时积极寻找替代煤炭的天然气气源，预计到2015年天然气消费量比2010年增长7倍，达160亿立方米。

天津设定总量目标即进步

对天津而言，明确控制煤炭消费总量并非易事。

环保部的一位政策专家解释，在中国煤炭消费占70%的能源结构背景下，控制了煤炭消费总量，在一定程度上就限制了经济的增速，所以地方政府对设定煤炭消费总量的目标非常谨慎。

“在煤炭消费总量控制问题上，北京走得比较靠前，提出到2015年煤炭消费总量由目前的2700万吨下降到1500万吨。北京具有其他城市所没有的诸多优势，在全国没有示范意义。”美国自然资源保护委员会气候与能源高级顾问杨富强表示，天津难以效仿北京，能设定煤炭消费总量控制目标即是进步。

本报发现，天津的目标设定前后也有所调整。根据2011年9月环保部编制的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》(征求意见稿)，国家初步对天津设定的煤炭消费总量控制目标为，到2015年煤炭消费增幅控制在15%以内。

“2010年天津市煤炭消费总量为4800万吨，按照上述要求即新增量控制在700万吨左右。”前述环保部一位政策专家指出，对比《通知》不难发现，之前设定的目标过于严格，天津市在与有关部门协商后，确定了一个更为宽松的目标，即新增量1500万吨，总量达到6300万吨。

对此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强分析，这主要是由天津的经济结构决定的，天津的GDP还要保持一个较高的增速，能源消费还会有一个很大幅度的增长，因此设置过严的煤炭消费总量控制目标对天津来说并不现实，目标设定时必须充分考虑其经济性。

以气代煤是主要途径

本报获悉，为了实现控制1500吨煤炭增量的目标，天津市将主要采取两大措施，一方面是控制燃煤电厂的数量，另一方面是寻找天然气气源，替代煤炭使用。

“原则上‘十二五’期间不再新建燃煤电厂，同时中心城区、滨海新区及环城四区建成区不再新建、扩建燃煤供热锅炉房。”赵恩海介绍，开展燃煤供热锅炉替代或改燃，到2015年，完成中心城区和滨海新区燃煤供热锅炉房改燃或并网改造。

同时，类似北京，天津也将积极进行天然气对煤炭的替代。“天津2010年的天然气消费量为20亿立方米，要实现煤炭控制目标，到2015年天然气的消费预计要达到160亿立方米。”赵恩海介绍。

为此，天津市将增加天然气供应，燃气供应将以中石油、中海油为主，在现有大港、华北、陕北、渤海4个气源基础上，新增永唐秦线天然气、唐山液化天然气、中海油煤制天然气、天津港液化天然气气源，使气源数由4个增加至8个，新增输气管线4500多公里，燃气用户增加到405万户，实现燃气管网在全市十六个区县的全覆盖。同时，燃气部门还将对中心城区内1000公里旧管网实施改造，并对25万户实施户内管改造，并新建一座燃气管网运行监控中心、18座高压管网和区域管网抢修基地、70座抢修服务站，将燃气抢修及时率达到100%。

“天然气是最清洁的能源，从经济性上考虑，这是当下能源结构调整最经济的途径。”林伯强介绍，从长期来看，新能源的发展也是天津应该予以充分利用的资源。

此外，根据《通知》，天津还将进一步提高外购电比重，到2015年外购电比重提高到三分之一，争取到2020年，在一次能源消费结构中，煤炭消费比重控制在40%以下，天然气消费比重提高到23%以上，可再生能源比重提高到5%以上，到“十三五”实现煤炭消费零增长。