荆江大堤：“三峡神话”下的远虑近忧

8月16日，荆州长江干支流水位全线退至设防水位以下，长江监利站水位是34.95米，离警戒水位超过7米。22日19点，沙市水位39.23米，水位处于回落状态。

这意味着荆州古城在荆江大堤的守护下，安全度过了这个汛期的高峰时段。生活又回到了平静和安祥。晚10：00，荆州的夜生活才刚刚开始。离荆江大堤几百米的解放路，是市民们纳凉散步的胜地，口味虾和香辣蟹是夏令宵夜的主角。再过几个小时，人们又要开始这里“喝早酒”，开始新的一天。

“万里长江，险在荆江”，湖北省荆州市，位于荆江北岸，江汉平原腹地低洼的湖泊区，长期受荆江溃堤之灾。荆江大堤则是整个城市的防洪屏障，从东晋开始修建，至今1600多年间，经历过多次溃堤决口，“洪水弥漫数百里，人烟几绝”。

21世纪初，位于长江上游的三峡工程的建成，让荆州人看到了改变祖辈命运的希望。2006年以后荆江的岁岁安澜，更坐实了这种期望，千百年的水患苦难似乎真的从此远去了。

然而，就在这一度甚嚣尘上的“三峡神话”之下，隐患却在悄悄地生长。

荆江险情

居住于长江岸边的荆州人，一辈子与水抗争，也与水同乐。

8月16日下午，夕阳的余晖洒在荆江大堤宝塔湾边。观音矶下的沙滩重新裸露出来，成为一个天然的亲水平台。堤岸经过多天江水浸泡，岸边加固所用的水泥挡板已经有些脱落。一群冬泳队员，相互整理了一下装备，齐刷刷地跃入江中。

跟洪水打了半辈子交道的荆州人张根喜，终于可以结束睡办公室的生活。他是荆州市河道局防洪科科长，参与防汛工作30年，每年从5月份开始就要进入24小时待命状态，床和生活用品都搬到办公室。从荆州市河道局到公安县河道局，床和洗漱用品，是每个办公室的标配。

“总的来说还是从容应对。”他对今年荆江大堤的表现如是评价。7月9日，长江荆州段和荆南四河水位持续缓慢上涨，沙市水位41.72米，距离设防水位仅0.28米，长江监利段已超设防水位。荆江大堤两天之内，出现3次险情。7月24日，长江迎来1981年以来最大洪峰。

荆江大堤：“三峡神话”下的远虑近忧

张根喜说，今年长江主要是干流型洪水，对于荆州来说，是上游型的洪水。

如果没有三峡水库进行调控的话，这些水直接进入荆江，水位将会接近45米，即荆江大堤的保证水位。

截至8月14日，湖北省已出现的38处防汛险情中，26处都在荆州市公安县，其中4处重大险情。“因为三峡大坝的调蓄，荆江沙市水位降低1米多，跟1998年长江洪水时相比，险情都不算什么。”张根喜首先肯定三峡大坝的作用。

不过，他接下来又否认了“险情不严重”的说法，“说险情不严重，那都是对外宣传的。”他说，今年防汛压力还是比较大，三峡调蓄只是保证荆州的一个方面，荆江大堤的修缮和加固程度则发挥根本性作用，而大堤失修或将带来的后果，是无法预估的。

上游三峡神话

荆江大堤，始建于公元345年～公元364年的东晋永和年间，上起江陵县枣林岗，下抵监利县城南，长182.35公里，直接保护荆北平原500万人口和800万亩耕地。历史上这里发生决口40余次。经过1000多年的自然沉积，带来的泥沙淤积和人为破坏，大堤防洪抵功效减弱。1949年之后，新中国政府对荆江大堤进行了全面加固，又修建了荆江分洪工程。

张根喜对荆江大堤的点滴变化，都如数家珍。1998年，长江流域性特大洪水，荆江大堤水位达45.22米，越过警戒线3.22米，下游江汉平原命悬一线，其间时任国务院副总理的温家宝亲自到荆州坐镇指挥防汛。

张根喜介绍说，1998年长江特大洪水后，国家痛定思痛，投了50多亿元把荆州长江干支流堤防加高，1998年到2006年之间，荆江大堤加固工程的总量，是建国以来到1998年期间的总和。

官方数据显示，截至2006年年底，国家累计下达荆江大堤加固工程投资计划8.61亿元，其中中央投资7.77亿元，地方配套资金0.84亿元。经过20多年的建设，荆江大堤加固工程按设计要求全部完成，累计完成投资8.51亿元。

然而，2006年三峡大坝建成蓄水后，河堤治理的节奏慢了下来。

2006年以后，整个荆江流域的治理，国家投资项目减少，地方财政投入又一直不足。“建三峡大坝时，媒体大肆宣传‘千年一遇’的概念，让老百姓以为有了三峡就可以高枕无忧，也让一些地方干部产生麻痹思想。”在荆江大堤附近

长大的媒体人王晓（化名），用“神话三峡”来总结农村老家水利建设松弛的原因。

“由于近几年来我县未出现较大的洪涝灾害，加之三峡工程可以拦着洪水，普遍认为可以高枕无忧，不少地方存在麻痹松劲思想，在防汛中，显得尤为突出。”公安县长江干堤防汛指挥部在2012年防汛工作报告中也如此提及。

“不能因为有了三峡，就放松懈怠。这些年我们一直在灌输这种思想，上下做沟通。”张根喜说，三峡不能包打天下。

“三峡工程可以在长江中下游防洪减灾方面发挥重要的作用。但不应该过分夸大三峡的防洪功能。”知名水利专家、武汉大学教授韦直林表示。

他解释说，长江流域面积广、汛期长、洪量大，其洪水主要有三个大的来源。三峡工程只能拦截其中来自川江的洪水，而对于另外两个洪水来源，如左岸的汉江水系，则不起任何作用。三峡下游一旦发生区域性集中降水，三峡能发挥的功能极其有限。三峡工程能够很大程度地减小中下游堤防的洪峰流量，但不能代替下游堤防，长江中下游防汛主要还是靠堤防。

三峡工程的建成运行，虽然极大地提高了荆江的防洪能力，但三峡水库运行后，也调整了当地的“江河关系”，尤其是出现清水下泄引起的水沙关系的变化。

据公安县河道管理局总工徐自发介绍，三峡水库采用“蓄混排清”的方法，河床受到清水淘刷，将导致岸坡失稳。相关专家资料显示，荆江段河床最大冲深可达5米，为长江中游冲刷最严重的河段，而荆南四河，正处于此河段。

荆南四河安危

荆南四河，指松滋河、虎渡河、藕池河和调弦河，其中三河流经公安县，是分泄长江洪水入洞庭湖的主要行洪道。荆南四河河流水系复杂，河道淤积严重，近几年不少地方冲深2米以上，沿河堤身普遍低矮，抗洪能力弱，防洪标准只有10年一遇。

据统计，三峡工程蓄水前，荆南四河年平均发生崩岸28处，崩岸长度5000多米；蓄水后，荆南四河发生崩岸险情44处，为蓄水前的1.6倍，崩岸长度是以前的3倍。另外，荆南四河属季节性河流，三峡蓄水后河床下切，导致现有闸站灌溉工程，无法引水，枯水期延长。

今年7月荆江大堤发生4处较大的险情，除水利失修外，农民在堤岸打井也是重要原因。“为建堤把农民的井填了，不挖井怎么活。”张根喜强调，应该加大对荆江大堤的综合治理，农民守着长江没水喝，大堤上打井就不能杜绝，再多投入建堤，或溃于蚁穴。

荆南四河的治理，一直是当地防汛部门的心病。但荆南四河堤防加固整治工程一直未得到国家立项。为引起国家重视，今年7月份，当地政府赶制了《危急，长江荆南四河》专题片，荆州市市委副书记雷文洁连夜审稿，然后由市长李建明赴京到国家发改委做汇报，获初步同意。

“每年都会提荆南四河项目，已经快10年了。”张根喜说。2010年5月，水利部水规总院组织专家，对治理报告进行了复审，确定荆南四河堤防加固由376公里增加到706.03公里，改建加固接长涵闸125座，总投资达52亿元，但项目迟迟没有批下来。

张根喜认为，项目批复迎来转机，得益于温总理的到来。8月2日，荆江大堤正值汛情紧张，温家宝总理来到荆江大堤，陪同的还有国家发改委副主任杜鹰。在公安县南平镇走访时，温家宝提出“有关部门迅速研究部署荆南四河等防洪薄弱环节治理工程建设，要争取在年内审批开工”。他还强调，1998年抗洪之后，我们加固了长江大堤，防汛条件大大改善，但不意味着可以高枕无忧，“最近的险情就是对我们的提醒”。

2012年8月8日，在荆州市政府的官方网站上，一条名为“荆江大堤综合整治工程有望今年底开工”发布出来。消息称，荆江大堤综合整治工程可行性研究报告通过国家发改委国家投资项目评审中心评审，工程有望在今年底、明年初开工。工程主要建设内容包括：防渗工程、堤身加固工程和穿堤建筑物工程，规划总投资14亿元左右，综合整治堤防182公里，工程建筑土方总量1901万立方米。

“这两个工程都是提了有十年，现在已经进入审批阶段，领导正在北京等待审批，”张根喜透露，“这两个工程如果能够上马，荆江大堤的防洪能力还会再提升。”