煤价并轨方案“走程序”政府干预能力或大增

煤价并轨方案正在国家发改委内部走程序，没有最终确定。不过此前报道称并轨是煤价市场化的说法可能面临新的挑战。

《第一财经日报》记者独家获悉，电煤价格并轨方案提出的长协定价机制并不偏向市场化，反而在走回头路，在长协合同的时限、具体定价方式、煤电联动的机制方面，政府干预和审批权力都在加强。

消息人士称，长协定价将目前一年一签的电煤合同延长至2年以上，时限在2年~5年。同时，与现行成品油定价机制相似，长协合同将规定电煤基础价和变动价，变动价将设置一系列条件，符合条件后由相关方报发改委价格司审批后实行。

此外，煤电联动被重新提出，联动控制在煤价10%的变动范围内，一旦超过将由政府部门出面干预。

可控长协定价

长期以来，煤炭市场以计划煤和市场煤双轨运行。前者根据国家计划指导生产和销售，由煤炭供需运输三方一起签订合同，其价格受政府管制，明显低于市场价。后者通过市场方式连接供需，根据市场供需形成价格。

20世纪50年代开始，全国每年举行一次煤炭订货会，煤炭价格基本由原煤炭工业部和国家物价局制定。

1992年后，煤炭市场逐步放开。2002年，国务院决定对电煤试行市场定价，2004年逐步取消电煤政府指导价，鼓励供需双方自主协商订货。2005年，煤电联动措施启动，以不少于六个月为一个联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便调整电价。

2006年底，煤炭订货会改为每年仅一天的供需视频会议及一周的煤炭合同汇总会，“计划煤”被“重点合同煤”代替，政府对电煤价格的干预弱化。不过重点合同煤仍是计划煤，如今合同煤和市场煤双轨运行，相当于一年期合同。

此次酝酿中的煤炭市场并轨方案，提出煤炭走向长协定价，被业内解读为或是走向市场化的一步。然而，记者了解得知，方案或是打着长协旗号，不一定走向市场化。

据记者了解，长协定价有两个要点：一是合同时限拉长至2~5年，二是以基础价和变动价约束煤价。

基础价和变动价根据一套复杂的计算方式得出。变动价可以浮动，但需满足一系列条件，由相关企业向发改委相关部门提出申请，由后者决定。

上述消息人士分析，酝酿中的并轨方案只是拉长了一年期合同煤时限，通过对基础价和变动价的控制，价格管理部门加强了干预煤价的能力，这与煤炭市场化背道而驰。以往一年一次的合同煤，在煤炭价格高涨、煤电联动体制不顺的情况下，尚且引发煤电矛盾，政府控制的“长协价”效果如何，更加难说。

煤炭并轨争议

酝酿中的煤炭并轨方案由国家发改委经济运行局牵头负责，体改司和价格司参与。电煤并轨方案中，基础价和变动价的确认，以及未来的价格变动要经过该部门。

本报记者从多方获悉，体改司对酝酿中的并轨方案有不同意见。而此前电力企业和煤炭企业也对本报记者表示不急于并轨。发电企业觉得煤价仍有下行空间，最好在煤价稳定后并轨，并提出希望与煤电联动同步推进。煤炭企业在煤价下滑的大背景下，对并轨有一些期待，但希望坚持煤炭市场化方向，而不是相反。

煤炭价格在2007年后持续攀升，国家发改委2008年夏天启动过煤价临时干预。2008年的“煤炭产运需衔接会”上，煤电双方谈判破裂。此后，重点合同电煤价格由供需双方单独谈判决定。

不过随后，煤价继续上涨，发改委去年底对主要港口5500大卡的市场电煤平仓价格实行限价，不得超过800元/吨，但电厂仍然出现了大面积亏损。今年以来，煤炭价格持续下滑，煤炭企业叫苦不迭。

煤电联动2009年后没有启动过。此前实践显示，煤价高涨时，合同煤的履约率降低。煤价下行时，合同煤又成为煤炭企业的“护身符”。如今，两种煤价格拉近，双方都在观望。

巩固煤电运“双轨”？

煤炭并轨方案还针对运输和煤电联动作了新的部署。

目前煤炭运输牵涉到两个部门：发改委核准运价，铁道部制定运输计划。并轨方案提出，铁路运输要重点保障新长协机制的运力，同时加强对电煤运输的干预，加强监管。上述消息人士称，这等于让发改委重拾煤炭市场行政干预的权力。

另外，所有运煤铁路线都要向相关主管部门汇报运力。这意味着，煤炭企业自建运煤铁路也纳入了政府更严厉的监管中。

政府干预能力还延伸到电力领域。新方案重提煤电联动，与此前5%的浮动相比，此次煤电联动控制在10%区间内，即若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度在10%以内，电价实行联动。与2005年煤电联动方案不同，新方案中煤价变化幅度超过10%，不再实行煤电联动，由价格司干预煤、电价格。

可参考的是，从年初至今5500大卡市场动力煤价格已经跌去200元左右，跌幅约25%。

就电力行业而言，目前发电厂由发改委核准电价，年发电“计划内”电量实行核准电价，多发电量以另外的电价被电网收购。

铁路运输和电力体制中的“双轨制”普遍存在，迫切需要改革。一位长期从事煤电研究的人士分析，煤炭并轨方案一旦实施，意味着煤炭市场化走回头路，并且将运输、发电厂审核价、计划发电量等产业链串联起来，客观上将巩固整个煤电运产业链的“双轨制”，扩展政府审批权限。

据记者了解，目前方案并不是最终版本，还在政府部门间走程序。最终煤炭是市场化，还是重回行政干预，只能拭目以待。