民间资本进入我国民航领域进展综述

中国民航局有关负责人在接受记者采访时表示，在国务院出台“新３６条”之后，民航局迅速研究落实意见，并出台了第一份部门实施细则。目前民间资本已经进入除空管以外的所有领域，有些已发挥主体作用。

取消各种门槛放宽市场准入

自２００５年国务院发布“３６条”以来，民航局积极清理不利于民间资本进入的各项规定，鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式，投资经营公共航空运输、通用航空、航空维修、航空燃油供应、航空地面服务、航空培训学校、航空客货运输销售代理等。

对具有自然垄断性质的机场，支持民营资本和外资以参股的方式进入。在放宽投资准入的同时，对各类所有制民用航空企业的管理政策实行同等待遇，既打碎了针对民间资本的“玻璃门”，又拆除了“弹簧门”。

政策实施以来，民间资本投资热情得到极大激发。目前我国具有独立法人资格的航空公司总计４６家，其中民营及民营控股航空公司１０家。相继引入民间资本共计７２４亿元。其中，“新３６条”发布后，新设民营航空公司吸引民间资本１５亿元；现有民营企业通过扩大生产，资产增加２３９亿元；在国有企业改制重组中积极引入民间资本。截至２０１１年底，民航企业改制上市融资吸引民间资本２１２亿元，带动资产增加４７０亿元。

要保“起飞”更要保“落地”

民间资本进入后能否生存，是检验鼓励和支持政策是否动真格的重要标准。民航局做好跟踪督查，促进各项政策“落地生根”。民航局在第一时间出台落实国务院“新３６条”实施细则，为跟踪落实情况，今年４月又专门下发督促落实的通知，组织开展了现场调研和检查。

目前，民营航空公司经营国内２５５条航线，每周安排４３５１个航班；经营港澳台地区航线８条，１３６个航班；经营日本、韩国等国际航线１１条，４３个航班。涉及北京、上海、广州等２１个旅客吞吐量１０００万以上机场的航线，基本都有民营航空运输企业运营。

机场时刻资源日趋饱和，为保障民营航空顺利成长，华北、华东地区管理局给予奥凯在天津，春秋、吉祥在上海的基地公司待遇，享受时刻分配优先权。目前民营航空在华北地区的石家庄、天津机场的航班比例都超过３０％；春秋、吉祥在虹桥机场的航班比例约占２１％，在浦东机场占１２．５％。中南地区管理局在深圳机场时刻增加时，优先考虑引进三家民营航空。在二三线城市都给予民营航空适当的政策倾斜，民营航空飞机日平均利用率都在９小时以上。

此外，民营航空企业中，飞机引进速度年均增长最快的达到１６５％，最低的为２０％，远高于行业平均１２．７％的速度。在财税政策扶持方面，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。

通过以上几个方面的努力，民营航空保持快速增长势头。近三年来，民营航空公司资产规模年均增长７８％，同期国有航空公司资产年均增长１５％；民营航空公司主营收入年均增长５２％，同期国有航空公司主营收入年均增长１８％。

发挥民间资本在产业结构调整中的独特作用

目前，民营资本在通用航空、航空器维修等领域十分活跃，增长较快。

通用航空是民航产业的重要组成部分，市场潜力巨大，是国民经济新的增长点。截至２０１２年７月底，全国持有通用航空经营许可证的企业共有１４０家，其中民营企业１０３家，占７３．６％。２０１０年新成立民营通用航空８家，２０１１年新成立１７家，今年上半年新成立１６家。２０１１年，民营通航企业营业收入增长了６２％，高于行业平均水平３０个百分点；民营通航企业资产规模增长了４０％，高于行业平均水平２４个百分点。

目前国内民用航空器维修单位３８０家，其中除了国有航空公司的维修单位外，其他的独立维修单位中绝大部分由民营资本参与经营。民营企业在民航维修业中前景良好，在国内维修单位中所占比重呈现逐年增长的趋势。目前民营企业在国内维修单位中占比达到２４．１％。

我国民航从仅有１家飞行学校，发展到现在的１０家，其中一半是民营投资。更多学校也在积极筹备中。