襄阳北上问计：经济“中速期”如何突破

把产业规划与绿色规划一起讨论，值得探索

处在中部地区的湖北襄阳曾连续3年被《福布斯》列为“中国20个最适宜开办工厂的城市”，被商务部确定为“国内加工贸易梯度转移重点承接地”，但在经济下行的情况下，对于办什么样的工厂、建什么样的城市，襄阳依然没有清晰的思路。

“我们这次来北京召开襄阳发展战略规划评审会，就是希望能得到顶级专家的指点，使规划更具有科学性、前瞻性、指导性和可操作性。”襄阳市市长别必雄昨日对《第一财经日报》记者说。

在这次评审会上，襄阳同时拿出了委托国家发改委宏观经济研究院课题组编制的两份规划，分别是《产业襄阳发展战略规划》和《绿色襄阳发展战略规划》，后者是全国首个地市级城市绿色发展战略规划。

“中国转入中速增长阶段，在这个背景下，襄阳探索有着特殊意义。”国务院发展研究中心副主任刘世锦说。

避免“一业独大”

作为《产业襄阳发展战略规划》评审专家组组长，刘世锦认为，襄阳是汽车之城，今后5~10年，中国汽车产业仍然可以保持较高的增长速度。此外，与东部地区经济减速相比，中部地区的发展速度仍然较高，投资拉动型特点鲜明。

规划中，襄阳提出建设“中国汽车之城”和“中国新能源之都”的目标。别必雄告诉记者，襄阳有发展汽车工业的产业基础。2011年襄阳汽车整车产量达到48.2万辆(含改装车)，占湖北省的近1/3.

不过，正是由于汽车业的快速增长，造成了襄阳工业结构相对单一，汽车产业“一业独大”。

《产业襄阳发展战略规划》还提出，建设“全国现代农业示范区”。据记者了解，襄阳是传统农业大市、我国十大夏粮主产区和20个大型商品粮基地之一，常年粮食产量占湖北省1/6、全国近1%，2011年达到95亿斤，在国家粮食生产和安全保障体系中占有重要地位。

“目前一些地方发展新兴产业的呼声很高，其实，传统产业、农业等仍然具有优势。农业是最大的朝阳产业。”刘世锦说。

建好营商环境

不少地方发展规划只注重硬件和投资的优惠政策，但在国家发改委财金司司长徐林看来，真正吸引人的是这个地方对产业、资金、人才等要素有无吸引力。

“襄阳把产业规划与绿色规划一起拿出来讨论，本身就是非常英明的选择。”徐林说。

在《绿色襄阳发展战略规划》中，襄阳提出要建设中部地区绿色产业发展先行区、全国资源循环利用示范基地、国家森林城市和国家环保示范城市以及国内知名的宜居城市。

别必雄告诉记者，襄阳明确规定，在招商引资中凡是环评不过关的企业一律不许进驻。仅去年9月，该市对招商项目集中环评，就有15个污染项目被淘汰出局。

而在淘汰落后产能中，襄阳通过政策鼓励、以环境保护为干部考核硬指标等办法，鼓励引导发展循环经济，发展新能源新材料、电子信息、新能源汽车等高新技术产业。

“一句话，就是要营造一个良好的营商环境。”徐林认为，在经济低迷期，眼光不能只局限于500强企业。

“一个城市要可持续发展，需要大量的中小企业来支撑。”徐林认为，这对于像襄阳这样的中部地区城市来说尤其重要。

而对于如何将襄阳汽车产业优势与扶持中小企业有机地结合起来，工业和信息化部总工程师朱宏任开出的“药方”是，积极推进襄阳汽车零部件产业的发展，鼓励中小企业和民营企业进入。

“我经常参加一些地方产业发展规划的评审，但我发现，一些地方并不注意发展目标与发展环境之间的关系。”国家信息中心综合管理部副主任张宇贤说，眼下经济增长放缓，外部的不利因素只是“雪上加霜”，更主要的原因是自身结构不合理导致竞争力下降。