上海转身向南打造南部门户枢纽

上海市市长韩正表示，希望把南桥新城建设成为上海杭州湾北岸的区域中心。他说，如果杭州湾北岸那么大一片区域没有一个中心的话，从战略的角度考虑，是我们的一大失误。而南桥新城建设如果只考虑与中心城区的呼应，永远只是中心城区的附属。只有当对浙江等地也充满吸引力了，南桥新城的中心地位才能建立起来，这是全局的战略问题。站在这样一个战略点上去考虑，就会感觉到，南桥发展的潜力是巨大的。

转身向南，打造上海南部门户枢纽

上世纪80年代，工业重镇上海遭遇发展瓶颈。

其时，沿海各地经济活力涌现，但上海的经济却放缓，对比相当明显。改革蓝图该怎样绘就？“上海要汲取教训，城市扩张应该从沿周边蔓延转变为跳出去发展。那么往哪里跳呢？当时有很多种说法。往南、往东、往北都有人提议，最终决定往东。”上海浦东改革与发展研究院院长万曾炜曾如此回忆。

时针转过30余年，上海南端终于迎来期盼已久的落槌定音——建设南桥新城。

南桥新城，地处上海南端奉贤区，是该区政治、经济、文化中心，南邻杭州湾，毗邻大浦东。从地理位置上看，上海的中心城区偏北，对北部地区辐射效应较强，对南部地区辐射相对较弱，客观造成上海南部的发展相对滞后。加之没有区域中心，南桥新城及其所在的奉贤和周边地区城市化功能有待加强和完善。

而这块区域，既是上海杭州湾北岸地区的核心，也是国家沿海大通道与杭州湾环形通道的重要节点。随着上海城市化进程的日渐完善，加快南部开发，刻不容缓。

2011年5月，上海市人民政府颁布《关于本市加快新城发展的若干意见》明确，“十二五”时期上海城市建设的重心将向郊区转移，上海从此将发展的着眼点从中心城区的600平方公里转向全市6000平方公里。由此，郊区新城的建设成为推动城乡一体化的战略举措。

从地理角度分析，建设南桥新城，对于带动整个上海南部的发展，均衡上海市域空间发展，形成一核多心、梯度合理的城市框架体系，对于促进人口、基础设施、社会资源、生产要素等合理分布，逐渐疏解中心城区的人口、交通、服务等的压力，都能发挥出应有的作用。

同时，作为综合性服务型核心新城，南桥新城的建设能为其东西两翼的产业型新城南汇和金山发挥综合服务的功能。而作为国家沿海大通道与杭州湾环形通道的重要节点城市，南桥新城能够成为长三角南翼以及大浦东地区开发的门户枢纽。

由此，上海市在制定市域城市规划中，已明确将南桥新城定位为：上海服务长三角南翼以及大浦东开发的重要门户枢纽，上海杭州湾北岸地区的综合性服务型核心新城。

世博之后，践行低碳城区理念

与各地新城如火如荼的建设相比，甚至仅仅跟上海郊区其它新城比较，南桥新城的建设，起步并不算早。

《南桥新城总体规划修编(2010—2020)》于2010年7月由上海市政府批复。截至目前，南桥新城71.39平方公里的22个开发单元，有16个单元的控规已完成编制或已报请批复，另有6个单元的控规仍在加紧编制，而已批准的单元控规，还在进行进一步的修编完善。

上海，早已经历过大刀阔斧的改革期，也经历过飞速发展的爆发期，多年经济发展的底气在手，如今，对这块珍贵的土地，再怎么雕琢也不为过。

2011年4月，上海市政府正式将南桥新城列为上海市8个低碳发展实践区试点之一，成为郊区新城中唯一的试点城区。

这是一场将2010年中国上海世博会的精神成果化为城区实践的行动。按照上海构建国际大都市的整体要求，南桥新城提出，将以“把南桥新城建设成为一座功能完善、优质而富有活力的低碳生态城”为城市发展目标，努力实现“低碳、生态、智慧、宜居”的城市发展理念。

南桥新城的空间布局为“一核联四片”，其中的“一核”就是超过7平方公里的生态核心，由既有的占地4.78平方公里的中央生态绿地和规划建设中的2.53平方公里的“上海之鱼”项目组成，并由此形成辐射，串联整个新城的城南、城北、老城以及产业各个功能片区。

中央生态绿地作为新城的“绿肺”，将发挥生态服务和休闲游憩的功能。目前经由荷兰尼塔等中外团队进行概念设计和总体规划的竞标，正由北京清华城市规划设计研究院开展平行设计。这4.78平方公里的中央公园建成后将成为上海最大的郊野公园。

2.53平方公里的“上海之鱼”项目，以金鱼造型的、水域面积约850亩的“蓝色”人工湖为主体，以1200亩公共绿地为基地，规划建设高端住宅、临湖商业、商务酒店、会展中心、开放式主题乐园，形成融生态、生活于一体的低碳社区。

新城委托国家住建部所属中国城科会编制完成了《南桥新城低碳生态城市指标体系及实施措施》，作为低碳生态发展的总纲。同时，在奉贤区中心医院升级迁建、中小企业总部大厦等项目建设中，运用地源热泵、太阳能利用等低碳技术，力求使政府投资项目发挥示范引领作用。

宜居新城，承担人口蓄水池职能

南桥新城的规划面积71.39平方公里，规划控制面积84平方公里，规划人口为75万人。

这意味着，上海期冀南桥新城能够承担起人口蓄水池的职能。根据规划，仅其东部的大型居住社区，面积就高达10.64平方公里，计划导入人口20万至23万，南桥新城未来将成为上海市聚集人口最多、居住最为密集的郊区新城。

这将是一座活生生的新城，以百姓真正在其中安居乐业为目标。此外，优质的教育和医疗机构，配套公共和商业服务业、房地产业、旅游服务业等，也将满足居民的生活需求。

郊区新城，产业发展是底气所在。根据总体规划修编，南桥新城提出产城融合的发展理念，以“发展先进制造业、推进现代服务业”作为新城的产业发展策略。即在由上海工业综合开发区和奉贤经济开发区(原“现代农业园区”)组成的“产业片区”中，重点推进新能源、新材料、生物医药等高新技术企业的发展，打造研发与制造相互结合的战略性产业培育基地；同时，以南桥中小企业总部商务区为重点，发展总部经济、中介服务、设计研发、会展与物联网经济等产业。

南桥新城的建设，对其所处的上海奉贤区的发展，也同样具有重要意义。通过新城建设所形成并逐渐完善的先进制造、现代服务和生态居住等功能，发挥对奉贤全区经济与社会发展的支撑作用；通过创新区域发展模式，积累城市建设经验，发挥建设的标杆示范作用，引领奉贤全区的城市化进程……

上海奉贤区委书记时光辉在中共奉贤区委第三次党代会上指出：着力推进新型工业化、新型城市化和城乡一体化，是奉贤未来发展的动力所在，也是推动南桥新城科学发展的不二选择。