“中部崛起”二度升温 区域协作成新期待

五年之后，中央再度将目光转向了中部。

7月25日，温家宝主持召开国务院常务会议研究中部崛起，并讨论通过《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》(下称《意见》)，确定促进中部崛起的七项重点任务。

对此，多位接受本报采访的专家均认为，在提振内需和产业转移的大背景下，中央此次部署显得更为深入和具有针对性，“这对中部是重大利好，后续政策值得期待”。

有新有旧

“和以前相比，中央这次关于中部崛起的政策含金量比较高。”7月26日，湖北省社科院副院长秦尊文谈及中部崛起新政时如此说。

上述会议表示，将继续大力实施促进中部地区崛起战略，更加注重转型发展和协调、可持续发展，着力激发中部地区内需潜能，努力实现中部地区全面崛起。

“可以注意到，这次出台的《意见》特别明确和具体，有新有旧”，湖北省统计局副局长叶青认为，后续相关配套政策值得期待，“有利于促进中部六省的发展达到一个新高度”。

粮食、能源和原材料基地建设继续成为中部地区各大任务之首。

《意见》指出，中部地区要规划建设一批现代农业示范区，推进大型煤炭基地和储备中心建设，因地制宜推广分布式新能源发电，建设布局合理、安全环保的原材料精深加工基地。

与此同时，国务院决定还将加大中央财政转移支付力度，重点支持粮食主产区提高财政保障能力。

对此，秦尊文表示，粮食、能源和原材料基地建设一直就是中部地区的重中之重，“从中部崛起战略最开始提出的时候，中央关于粮食安全的考虑就一直存在，而且越来越重要”。

据其介绍，作为传统的粮食主产区之一，中部6省为全国生产了60%的粮食，“山西、安徽、河南和江西等省拥有丰富的煤炭资源，这无疑有利于提高中国粮食和能源保障能力”。

除了继续讲“旧故事”，中部崛起也有了一些新内容，其中“支持武汉、郑州、长沙等地区加快金融改革和金融创新”成为关注焦点。

叶青认为，《意见》中提到的金融改革一项，中部地区具有较大创新空间，“会不会在武汉搞一个金融改革创新，尤其是中小企业融资方面，这个对湖北的意义非常重大”。

中部的压力

“这也是配合国家扩大内需的需要”，中南财经政法大学经济学院教授项本武认为，国务院此举是“稳增长”战略的具体体现。

事实也正是如此，“中部崛起”的意义已经远远超乎中部地区本身。

资料显示，涵盖山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等六省的中部地区，依靠全国10.7%的土地，担负着全国28.1%的人口，尤其是最近几年，其经济增速已连续高于东部和全国平均水平。2011年，上述六省GDP总量更是突破10万亿元大关，占全国五分之一强。

“当东部的产品和资本需要寻找市场时，中部理所当然应成为新的发展板块。”湖北省人民政府参事彭智敏对本报称，按照产业“梯度转移”的规律，中部崛起是东西融合、南北对接，我国区域经济发展的客观需要。

无独有偶，湖北省社科院副院长秦尊文也认为，在结构转型的大背景下，我国经济正从出口导向型向扩大内需型转变，“无论是人口规模还是市场潜力，拥有广阔经济腹地的中部地区是未来一个新引擎”。

但另一方面，“中部凹陷”之危也让中部崛起成为弦上之箭，不得不发。

本报记者梳理新近公布的年中经济数据发现，东部地区继续在总量上保持前位，相较于中部各省维持10%左右的增幅，西部各省的经济增速则在10%-14%之间。

“今年2月和3月，国家先后出台了西部大开发和东北振兴”十二五“规划，中部也应该呼应一下。”武汉大学区域经济研究中心副主任吴传清告诉本报。

上述专家认为，“西部大开发”战略便是中部落后的表现，“这使得投资热点直接转移到了西部，中部错过了那次机会”。

“还有一个背景是，当前沿海经济困难，出口受阻，在这个节点上，我国需要进行一个区域性的调整。”叶青说。

协作成新期待

自2004年3月，“中部崛起”被明确提出后，这一地区的发展可圈可点。

但诸位专家一致认为，制约中部地区发展的深层次问题仍未得到根本解决，“三农”问题突出、经济结构不合理和体制机制障碍等方面的问题依然突出。

“由于历史原因，中部的传统重工业比例较高，高端制造业、高科技产业和第三产业的比重小，经济增长方式转型的任务很重”，湖北省社科院中部发展研究所所长阳小华对本报分析称，在产业调整方面，中部地区负担不小。

除此之外，软实力不足被看做是中部崛起的最大障碍。

彭志敏认为，由于经济成就乏善可陈、可以相互利用的资源不多、产业竞争大于合作，中部各省之间的“不合作”直接导致“不经济”。

同时，他还指出，计划经济留给中部地区的“遗产”比较丰厚，在改革开放年代，中部缺乏时代所需要的商业精神和商业意识，各省“必须对长期以来形成的思维模式进行深刻的反思和批判，逐步建立起一个与国际惯例接轨的思想观念和市场体制”。

“口号喊了这么多年，但是到现在为止，效果并不是很明显”，武汉大学区域经济研究中心副主任吴传清直言，“中部崛起”是“雷声大雨点小”，“政策没有形成体系，中部六省没有抱团，都是各自为战”。

湖北省社科院中部发展研究所所长阳小华也坦承，虽然中部地区拥有良好条件和广阔前景，但存在竞争力不强、市场深度开发不够、规模发展不足等问题，“最需要的就是，中部各省加强区域合作”。

问题，正在找到答案。

《意见》最后一条明确指出，大力推进改革创新，全方位扩大开放。加快长江流域开发开放，探索建立沿长江大通关模式，支持具备条件的地方设立海关特殊监管区域。

实际上，中部各省之间的互动正在开始。自今年2月份以来，湘鄂赣合力推动“中三角”成为国家战略，在交通、旅游、知识产权等十几个领域的合作正“有声有色”。