上海调结构阵痛期或将长期存在

7月23日，上海统计局发布经济半年报，当地GDP增长7.2%，低于全国均数0.6个百分点，位居各省份增速末位。

遥想2008年上海半年报，GDP同比增10.3%，比全国低0.1%，终结连续16年高于全国的水准时，上海市统计局总经济师蔡旭初认为，低于全国均数是“短期的、暂时的”现象。

现实却证明那是一个巨大的转折。

走到转折点的不仅仅是上海，北京和上海以一样的增速垫底、浙江和广东均以7.4%的增速位于倒数第二。

这些城市开始进入默默承受结构调整的阵痛期，这或必定是一个缓慢的进程，不过艰难的转型成绩亦开始显现，上海第三产业比重达到了近60%。

“增速垫底并不难看，例如美国的增速还是百分之二三，那更低。”上海财经大学胡怡建教授对本报记者表示，“发达地区的增速放缓是城市转型攻坚的必然反映。”

上海的“加减法”

相对于一季度上海与北京均以7%的增速全国垫底，上海前六个月的数据其实已经回暖了到7.2%，但与年初上海市政府工作报告上提出的全年8%增幅，仍有一段距离。

不过，这个城市似乎并不着急于如何快速提高GDP增速，相反，部分减法的做法正在悄然进行。

在“十二五”开局后，上海市委书记俞正声将上海摆脱过去发展模式的指导意见归纳为“四个减少”，即减少经济对重化工业、投资拉动、房地产和和加工型劳动密集型产业的依赖。

这取得了一些效果，上半年报数据显示，上海全社会固定资产投资2065.16亿元，比上年同期增长4.5%，其中城市基础设施投资336.58亿元，下降16.4%。

这相对后起的天津显得保守，但这也符合上海结构调整的愿景，似乎不能再只靠投资带动增长。

与此同时，由于调结构步伐的加快，上海的工业生产数据持续放缓，石油化工及精细化工制造业上，实现产值1957.72亿元，下降0.1%。

而房地产行业，上海上半年房地产业增加值下降1.6%，此外，上半年包括商品房新开工面积等一系列数据均有一定程度的下降。

正当这些减法得到体现时，加法的效果也日趋明显。

在此前的中共上海十次党代会上，俞正声提到了一系列加法要求：未来五年上海经济发展的整体目标是转方式和调结构取得重大突破，第三产业增加值占全市GDP比重达65%。

如今，上海第三产业迅速发展，记者从上海市工商部门获悉：2011年全年上海新设的13.44万户企业中，第三产业共11.85万户，占总量的88.2%，产业结构呈现积极变化。

官方数据表明，上半年上海第三产业实现增加值5765亿元，同比增长10.3%，占上海全市生产总值的比例达到60.4%，同比提高了2.6个百分点，首次占经济比重超过六成。

“服务业突破了六成，是一个进步”，胡怡建表示，但另一方面，“现在上海把很多制造业中的服务业环节剥离出来，这对统计也形成了一些假象，上海在服务业上依旧任重道远。”

财政不堪重负

转型的阵痛，对于上海而言，莫过于财政收入的变化。

上海统计局数据显示，上半年，全市地方财政收入2158.49亿元，比上年增长6.8%，增幅同比回落22.4个百分点。

由于营改增，上海的营业税为503.68亿元，下降12.6%；此外，个人所得税178.77亿元，下降2.6%；契税68.16亿元，下降40.6%

对比分析可以看出，上半年上海财政的增幅比GDP少了0.4个百分点，而2011年则为同期GDP增速的2.5倍。

财政收入下降过程中，自然有房地产调控带来的原因，官方数据表明，2009年上海财政收入，增量部分50%左右，存量部分25%左右均来自于房地产行业贡献。

而在土地出让金上，上海终于也告别了连续多年高增长的态势，21世纪不动产上海区域市场研究部数据显示，今年1-5月份，上海土地成交金额119.1亿元，同比下滑62.3%。

值得注意的是，在上海财政收入下降的同时，各项财政领域的支出上，却也有刚性的需求。

数据显示，全市地方财政支出1945.42亿元，增长15.7%。其中，上半年在教育支出上增长30.1%，城乡社区事务支出增长26.5%，医疗卫生支出增长9.3%。

显然，如何维持财政收入可持续增长，又能确保转型与民生保障同步进行，这时时刻刻考验着上海方方面面。