财政收入增速大幅放缓 地方变相增税冲动再起

虽然今年上半年GDP增幅同比只下跌1.8个百分点，但同期财政收入增幅却放缓了19个百分点。如此程度的深跌已经引发地方政府的财政焦虑，在“时间过半，任务过半”的口号之下，各地税务机关加强征管的行动几乎等同于变相增税。

财政部上周五公布的6月份财政收支情况显示，上半年累计，全国财政收入63795亿元，比去年同期增加6919亿元，增长12.2%。财政收入中的税收收入54932亿元，同比增长9.8%。

财政部称，今年1~6月，全国财政收入增幅同比回落19个百分点，其中税收收入增幅同比回落19.8个百分点。

财政收入增幅：

从31.2%到12.2%

财政部称，财政收入增幅明显回落的主要原因是经济增长趋缓、价格涨幅回落以及结构性减税的作用。

数据显示，上半年的GDP增幅从去年的9.6%回落为7.8%，同比只下跌1.8个百分点，财政收入却从31.2%下降为12.2%，跌幅达19个百分点。财政部财政科学研究所研究员孙钢在接受《第一财经日报(微博)》采访时表示，在GDP上升时期，税收收入增幅会远远快于GDP增速，但一旦GDP下跌，税收收入同样会大幅领跌。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，这表明中国经济下行的压力依然巨大，并没有看到有转折性变化。

从去年11月份以来，最大税种国内增值税一直呈现颓势，前六个月增幅仅为8.1%。财政部表示，增幅较低，主要是受工业增加值增速放缓、价格涨幅回落特别是工业生产者出厂价格下降以及实施结构性减税政策等因素影响。

而在企业所得税的构成中，煤炭、原油、卷烟三行业占工业企业所得税总增加额的八成以上，扣除上述三个行业后，其他工业企业所得税仅增长1.9%，特别是成品油、钢坯钢材(3941,25.00,0.64%)、纺织品、电力、电气器材、专用设备、化工产品、电信设备等行业企业所得税都是同比下降。

孙钢认为，虽然财政收入增幅在下降，但其总量仍然属于上升的状态，因此当前并不需要对经济特别悲观，有些下跌也是宏观调控的目标之一，“稳增长”本意就是“不要太快”。

变相征税冲动

不过，在主体税种收入增幅下降的同时，地方小税种的收入却仍然高速增长，其增幅远高于财政收入的增幅。

数据显示，6月份，全国土地增值税366亿元，同比增长56.6%；耕地占用税282亿元，同比增长39.7%；城镇土地使用税184亿元，同比增长51.2%。

地方非税收入在上半年也出现了大幅增长，达到7246亿元，同比增加1510亿元，增长26.3%。分季度看，一季度地方非税收入增长50.1%，二季度增长10.3%。财政部称，地方非税收入累计增幅较高，主要是清缴去年部分收入今年初入库，以及地方加强国有资源(资产)有偿使用收入征管，这些收入相应增加。

地方小税种和非税收入是地方政府的一块“自留地”，在这个领域中央政府赋予地方一定的税额调整权，每当税收情况不太好、财政压力大时，地方政府就会在这个领域加强征管以增加税收。

今年上半年湖南湘潭岳塘地税强化房地产行业土地增值税管理。截至6月底，累计入库土地增值税1005万元，同比增收706.68万元，增幅高达236.62%。

珠海市为了加强土地增值税的监管力度，根据各楼盘的售价和销售情况进行审核，将一部分楼盘的预征率从2%提高到2.6%。

上海财经大学公共经济和管理学院教授朱为群在接受本报记者采访时表示，各地土地增值税的大幅增加主要原因是税务部门加强了征管，征管力度加大也确实增加了开发商的资金压力。

孙钢向本报记者介绍，国税总局前两年就已经布置任务要求各地对过去多年来少交的土地增值税进行清算，因为清算需要一些技术手段的准备，各地进度不同，今年土地增值税的大幅增加主要是这个原因。

朱为群认为，加强征管实际上也是地方政府应对财政压力的一个主要手段，现在很多地方已经开始这么做了。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇上周撰文称要当心“结构性增税”。他表示，由于不少地方税收任务并非是全国人大或各级人大通过的2012年财政预算收入指标，而是脱离经济发展实情的层层加码，不少地方规定的今年税收收入增长率都在15%以上，个别地方甚至摸高至25%。

高培勇称，围绕确保税收增长的新一轮加强税收征管行动已经展开，预期中的结构性减税措施出台步伐事实上已经放慢。按照目前势头走下去，增税和减税的效应互抵之后，人们强烈期待的结构性减税极有可能演化为事实上的结构性增税。

面对财政收入的下跌，地方政府只有两条路走，一是开源，二是节流即缩减支出。孙钢认为，地方政府能够缩减的只有行政支出和“三公“支出，民生支出并不能缩减。

从目前的情况可以明显看出，地方政府将更多采取开源的方式。朱为群表示，除了加强征管之外，地方政府变相加税的手段还有两种，一是动用中央赋予的税额调整权从高征收一些税种，二是采用非税收入，比如加强行政收费、罚款以及以各种名目来设立或是延期专项基金。