深圳拟推户改新政 适度降低入户“门槛”

作为一个典型的“移民城市”，深圳户籍制度改革的步伐一直未停。从2010年4月起，深圳陆续推出积分入户、重点大学毕业生直接入户等措施。

在近期颁布的《深圳市2012改革计划》中，户籍改革被列为六项重点改革内容之一。而此次改革中，深圳提出“居住证+社保”的新型入户渠道。

7月9日，广东省社科院广东人口与社会学研究所所长郑梓桢接受本报记者采访时表示，深圳新辟的入户渠道与之前的改革宗旨相同，都是拓宽入户的条件，提供均等化的公共服务，而此次“居住证+社保”政策更体现了降低入户门槛。

适度降低入户门槛

根据改革计划，深圳将根据城市的实际情况和承载能力，分阶段实现非户籍人口与户籍人口享受均等的教育、就业、医疗等基本公共服务和社会保障，逐步提高非户籍住房困难人群的居住水平。

改革计划提出，将继续完善积分入户制度，以居住证为重要载体，以入户积分参数为依据，建立非户籍人口向户籍人口转变的合理门槛和常态通道，提高户籍人口比重。

2010年，深圳曾颁布积分制入户政策，凡办理了深圳市居住证、纳入深圳就业登记、在深圳缴纳社会保险费的外来务工人员，且在深圳市外未就业、无工作关系的，都可按照规定获得积分，分值达到60分以上的，可以积分形式申请办理招工入户。

2012年5月，深圳又放宽对普通高校应届毕业生入户条件，实行无限制引进入户。根据规定，年龄和学历成为入户深圳的两个主要限制条件。

而此次的户籍改革则提出，适度降低入户门槛，畅通入户渠道，适度增加。

辟“居住证+社保”新型入户渠道，优化学历型人才入户条件，适度放宽政策性随迁入户条件和投资纳税迁户政策要求。

“新型入户渠道实际上是在之前的制度基础上作了适当的调整。”郑梓桢向本报表示。

本次改革还透露出很多深化户籍改革的积极信号：放宽政策性随迁入户条件，为随子女迁户的老人入户带来宽松政策；放宽投资纳税迁户政策要求，则是为个体投资纳税者带来利好。

目前，此项改革由市改革办牵头，市委政法委、市发展改革委、财政委、卫生人口计生委、教育局、公安局、民政局、人力资源保障局、住房建设局等参加。

新政待考验

深圳作为全国最大的流动人口聚居城市，户籍人口与非户籍人口“倒挂”现象非常突出。根据深圳市出租屋综管办的统计数据，截至2011年10月底，深圳登记在册的非户籍人口达到了1280万人，而户籍人口仅为274.7万。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁曾在公开场合表示，目前有2.2亿农民工仍被排斥在政府的公共服务范围之外，中国的城市化政策应该进行改革。

而对于户籍制度的取消或重新规划，李铁表示，户口制度没有那么简单，不是取消了之。

李铁称，如果取消户籍制度，需要从财政里面拿出一部分给外来人口，对户籍人口的服务质量就会下降，所以这不是简单的一个改革，而是利益关系的分配和调整。

深圳正面临人口总量逼近承载能力极限的压力，近年来城市发展空间不足，水、电、油、运全面紧张。

同时，《深圳人口发展“十二五”规划》指出，“十二五”期间，深圳人口发展面临户籍人口增长风险不可控、高层次人才吸引力下降等考验。

为改善人口结构以及质量，上述《规划》提出，“十二五”期间，深圳将继续完善相对积极宽松的户籍迁入政策，将符合城市发展需要的各类人才无障碍转为深圳户籍，加快户籍人口规模扩大步伐。

虽然深圳的户改一直存在降低入户门槛可能导致人口猛增的争议，但有学者指出，现行政策下，深圳的户籍人口比重在短时间内明显提升的可能性不大，对于长期居住在深圳的“来深建设者”而言，入户门槛仍然较高。

郑梓桢认为，一个城市的户籍制度改革要结合实际的经济承受能力，对深圳此次户改新政的评价，还需要看实际效果，如果“居住证+社保”的新政策能让新迁入户者享受到与深户人口一样的公共服务，那么它就是在改革上走了很大一步。