广州试水 “垃圾费按袋计量收费”模式

在尝试出台对垃圾不分类实行罚款措施饱受争议之后，7月10日，广州召开全市垃圾分类动员部署大会，正式启动垃圾分类。其中，包括“垃圾费按袋计量”、“厨余垃圾专袋收集”等多项模式相继“落地”，新的试点小区也陆续面世。

按照广州市城管委相关官员的介绍，广州此次垃圾分类新政借鉴的乃是台北的经验，其主要精髓就是采用“垃圾费随袋征收”这一经济杠杆，居民家庭排放的垃圾越多，付费就越多，反之，付费就少。

“借鉴台北经验，引入经济杠杆来控制和减少垃圾总量，对于应对垃圾围城困局，是值得肯定的。”广东省社会科学院现代化发展战略研究所高级经济师叶嘉国向本报指出，作为垃圾处理政策的设计者，政府还需要积极引入市场的力量，通过借助市场的配置手段，来实现对垃圾分类政策的推动。只有居民乐意进行垃圾分类，市场介入时有利可图，同时政府又能够确保分类过程的规范和可持续，才可能真正解开垃圾围城的困局。

而据记者了解，广州市目前试行的垃圾费按袋计量收费将为下一步的垃圾计量收费管理摸索经验。

试点成功考虑取消15元环卫费

在台北，投放分类后的厨余垃圾是免费的，其他垃圾必须装在有专利防伪的垃圾袋里才能丢弃，不同型号的垃圾袋价钱不一。市民买垃圾袋的钱代替了交垃圾处理费。因此，越少垃圾的市民交的垃圾费越少。任何伪造垃圾袋、不使用专用垃圾袋的人都会受到高额罚款。

7月8日，广州垃圾分类“按袋收费”试点在越秀区万科金色家园启动。7月10日，广州将公布几个封闭式试点小区，试点生活垃圾“垃圾费按袋计量收费”模式。

据广州市城管委总工程师鲍伦军介绍，在新模式下，试点小区的居民每天获得政府免费派发的2个专用垃圾袋（1个装厨余垃圾，1个装其他垃圾。垃圾袋有防伪标志，每个约0.5元），垃圾袋的容量在10升至14升之间，用不同颜色区分。厨余垃圾袋是完全生物降解袋，可直接用于堆肥。居民扔垃圾只能用这两种专用垃圾袋。如果垃圾较多、免费派发的垃圾袋不够用，市民须自己掏钱另行购买专用垃圾袋，单价约为1元。

鲍伦军表示，“这是由于垃圾袋价格中包含了垃圾运输、处理等费用。台北的标准是14升垃圾袋收费相当于1元人民币，广州的起步价也将和这个接近。”

“试点小区一般选择有良好视频监控的。3个月后，当地环卫所根据居民家所剩下的垃圾袋收取下一季度的垃圾费，假设居民只用了47个垃圾袋，下季度的垃圾费就不用交足45元，只要交一半就可以，等于变相奖励垃圾减量了的居民。”广州市城管委垃圾分类处处长余尚风近日接受记者采访时表示，如此一来，在少扔垃圾少给垃圾费的刺激下，居民就有动力进行垃圾分类减量。

但该项政策甫一曝光，立马引发热议。从垃圾袋收费政策是否合法到如何保障专用垃圾袋不至于沾染腐败，从如何防止乱丢、偷丢垃圾到实施实名制以后，政府是否能够有效保护居民隐私，均成议论焦点。

“每个编号惟一对应哪户家庭由环卫站掌握，此举能变相实名监督哪户家庭没有做好垃圾分类。”余尚风表示，垃圾袋编号绑定家庭编号，方便回查哪家垃圾混装，方便上门宣导，袋子上不会标明居民名字、地址等，避免个人隐私泄露。

目前，广州常住居民每月每户需交纳卫生清洁费10元、垃圾处理费5元，合计15元。

据记者了解，试点期间，试点区域的居民缴费方式不变，奖励返还部分由财政补贴，初步方案为月配额垃圾袋用剩每个奖励0.5元，由政府补贴给物业，物业再决定返还形式。试点如果在广州全市推广的话，考虑取消15元环卫费。

对于可能出现有市民为省钱，偷偷随地乱扔垃圾，如何处罚？对此，鲍伦军说，如果居民不使用专用袋子装，分类投放专管员或者环卫工人则可以不收其垃圾；如果屡教不改的，就要依法给予相应的处罚。

未来将推广“垃圾不落地”模式

“出台垃圾按袋计量收费的办法，是目前广州正在面临的垃圾围城严峻形势之下的倒逼之举。10年前广州就已开始探索垃圾分类，但一直没有建立一套能让垃圾分类和垃圾生产者利益直接相关的制度设计，所以垃圾分类长期停留在一纸空文上。希望通过实行‘垃圾实名制’以及‘计量收费’制度能够实现从源头上减少垃圾排放。”叶嘉国向本报表示，目前，日本、韩国、中国台湾都是在使用这种方式减少垃圾的排放量，实践证明这是一种成熟的垃圾处理模式，值得学习借鉴。

另外，据本报了解，广州还将试点实施垃圾定点收运，居民只能在固定地点投放。街头垃圾集中堆放点将设监控系统，对乱扔垃圾的行为实现实时监管。未来广州还将在全市推广“垃圾不落地”模式。

据了解，在此模式下，广州的街道内将不摆设公共垃圾桶，而是在每天早上7点到8点，晚上7点到8点两个时段里，环卫工沿着街道收集垃圾，居民只可以在这两个时段把垃圾带到楼下，由环卫工亲自来接收。由于环卫工的监督，可起到有效监督作用。此外，居民生活垃圾严禁扔到公共废物箱。若错过了晚上的投放时间，次日早上还有机会再投。若再错过，可以前往社区居民广场的垃圾收集点投放。

“现在垃圾的产生量激增，垃圾末端设施建设规划滞后，造成了垃圾围城危机。”近日，广州城管委主任李廷贵接受记者采访时表示，按照原规划，广州每天产生的1.8万吨垃圾，除了回收，进入末端处理的垃圾为1.4万吨，到今年6月30日，老6区每天近7000吨的垃圾将无处放。原有规划中新建的兴丰填埋场六区能填埋720万立方米的垃圾，也仅仅能缓解2年3个月。

“广州市把破解垃圾围城作为走新型城市化道路调研课题的第一课题，还将专门形成一份文件。”李廷贵介绍未来广州垃圾分类的技术路线说，“第一，干湿分开，实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理；第二，按袋计量；第三，专袋投放；第四，垃圾不落地，按时段、路段实行；第五，厨余垃圾统收统运”。