新增就业超预期的背后

经济增速回落、规模以上工业企业实现利润同比下降、制造业采购经理指数（ＰＭＩ）走低……上半年我国经济增速面临下行压力，但就业形势却有望超过去年同期水平。

为什么经济增速回落而就业能保持稳定？下半年就业形势的“变数”又在哪里，应该怎样应对？带着这些问题，记者采访了相关部门和专家。

上半年就业“东边不亮西边亮”

一般情况下，经济增速下行，就业也将随之出现困难局面。但记者采访相关部委权威人士获悉，我国上半年城镇新增就业有望超过去年同期的６５５万人，并且呈现出东部保持平稳、中西部增长较快的态势。

记者调研了解到，长三角、珠三角地区就业保持平稳。广州市一位负责人指出，近年来珠三角的“腾笼换鸟”已初见成效，制造业减少了，但第三产业尤其是服务业的兴起和浓厚的创业氛围吸纳了大量就业，因此就业形势能够保持稳定。

“传统制造业用工减少，但医疗器械、光伏发电等新兴产业发展不错，吸纳了很多就业。”苏州市政府相关负责人告诉记者，“因此苏州就业形势总体保持平稳，就业人数净增约１０万人。”

中央党校教授周天勇认为，出口对就业的拉动有一定的滞后效应。今年出口增速虽然有所下降，但去年出口增速仍然很快，扩大了上下游产业的就业规模，产能的形成对就业起到了“稳定器”作用。

人力资源和社会保障部相关负责人告诉记者，中西部新增就业快速增长，这也是我国上半年就业形势能够总体保持平稳的重要原因之一。

这位负责人分析，这主要是因为东部的劳动密集型产业正在逐渐向中西部转移，这不但直接拉动了中西部的用工需求，也带动了这些地区餐饮、运输等服务业的发展，创造出很多就业岗位。

“投资拉动就业有一定的滞后效应，去年下半年的投资水平处于较高水平，对今年上半年的就业起到了很强的拉动作用。”人社部国际劳动保障研究所所长莫荣分析，“比如贵州、山西，由于有不少新项目上马，用工需求比较强劲。”

下半年就业趋紧苗头已显现

尽管上半年我国城镇新增就业有望超过去年同期，但经济增速下行对就业影响的苗头已经出现。以广州为例，上半年新增就业人数比去年同期有所下降。

记者在苏州市调研了解到，上半年苏州对一线劳动者需求比去年同期减少了１０％－２０％。苏州市政府相关负责人分析，该市经济对外依存度较高，欧美、日本订单减少，在这方面的用工需求相应有所减少。

中西部虽然承接了大量东部产业，但不少以出口贸易为主，如果出口持续低迷，难免要裁员。

以河南省为例，富士康、海马汽车、格力电器等几个项目其用工总需求就接近６０万人，几乎可以吸纳该省一半的新增农村转移劳动力。富士康郑州工厂人力部门提供的资料显示，截至２０１２年１月中旬，富士康郑州工厂的员工总数达到１３万人，并计划在２０１２年底入住员工２３．４万人。

“计划赶不上变化，投资和出口拉动就业的滞后效应总有完结的时候，这些企业难以为继的话，其带动的餐饮、娱乐等产业也会相应萎缩。”周天勇说，“我们应该未雨绸缪，做好政策储备！”

专家认为，上半年就业形势有望超预期存在“吃老本”的因素，但“大河有水小河满”，经济增速下行压力对就业的影响日趋增大，政府应祭出更多“法宝”，保障这一民生之本。

加强就业服务、扶持中小企业是关键

“首先要政府提供更好的就业服务，减少摩擦性失业。”莫荣说。摩擦性失业是指劳动者由于各种因素变化而暂时无法就业的现象。“美国劳动力失业周期大约为９个月，比我国的要短很多。这就要求我国的就业服务机构加强供求双方的信息对接。”

“同时，也要加强职业教育并提供更多培训，减少结构性失业。”莫荣说。尽管总量压力依然很大，劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾更加突出。

根据人社部的统计监测，招工难从沿海向内地蔓延并呈常态化的趋势更加明显，技能人才和普工双短缺的特征更加突出。很多地方的技术工人处于严重短缺状态，仅制造业高级技工的缺口就达４００余万人。

周天勇认为，我国应适时出台政策，给予小微企业和就业困难群体更多的就业补助，同时鼓励创业带动就业。

“第三产业最能吸纳就业，我国第三产业就业人员只占全体就业人员的３５．７％，还有很大发展空间。”周天勇说，“同时，扶持小微企业也是稳定就业的重要手段。”据中国中小商业企业协会统计，中小企业提供了７５％以上的城镇就业机会。

周天勇建议，我国财政收入近年来增幅很高，在当前情况下，减轻中小微企业和个体工商户的税费是稳定就业最直接、最有效的选择。