个人住房信息系统联网或助推房产税

个人住房信息系统建设取得阶段性成果。据报道，经过一年多的清理整合，重庆市主城区个人住房信息系统建设已全面完成，实现了主城九区各登记中心的联网运行。此前已有多个城市宣布建成此类系统。按照住建部的要求，40个主要城市的个人住房信息系统将在6月底前建成并实现与住建部联网。

住建部部长姜伟新曾表示，如果个人住房信息系统建立起来，未来不必再采取限购这种行政色彩浓厚的调控手段。作为一项重要的基础工作，个人住房信息系统的建立是存量房征税的重要基础，而存量房征税被业内认为是“限购令”的重要替代政策之一。

反映市场供需状况

个人住房信息系统的建设在2010年就被住建部提上日程。按照计划，40个主要城市的个人住房信息系统将在今年6月底前建成并实现与住建部联网。这40个城市包括4个直辖市、26个省会城市以及10个其他重点城市。

在此基础上，个人住房信息系统的建设还将推广到265个地级市。完全建成后，系统将支持343个城市公积金管理中心、31个省级公积金监管部门、287个城市住房管理部门、287个住房保障管理部门，共包含948个地方数据节点的数据。按照住建部的表态，全过程还需要数年时间。

“这将是对房屋进行管理的最基本的系统。”住建部政策研究中心副主任王珏林对中国证券报(微博)记者表示，该系统不仅可以显示个人名下的房屋数量、房屋状况等信息，同时还能反映市场的供需状况。

王珏林表示，该系统建立的意义体现在3个方面：调整市场供需关系，加强对未来市场的管理，调整房屋分配。由于个人住房信息由此明晰，在保障房的分配方面可以避免一些腐败现象的出现。在对市场的管理方面，该系统的建立将涉及调控政策的调整。

据报道，重庆个人住房信息系统的功能包括土地房屋交易、土地房屋测绘成果备案、地房籍图件管理和个人住房信息查询等，并为房地产市场管理和宏观调控政策的制定提供科学依据。

“限购令”短期内不会退出

随着个人住房信息系统建设的推进，在各项房地产调控政策中，“限购令”可能是受影响最大的一项。去年10月，住建部部长姜伟新表示，如果个人住房信息系统建立起来，再加上银行系统、财政系统和税务系统的一些信息，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的办法。

对此，王珏林的理解是，该系统的建立将使个人房屋信息更加明晰，有助于在财政、税收等政策上实施“法制化管理”，从而取代限购等行政化调控手段。

这种“法制化管理”主要体现在房屋存量和交易环节的税费征收以及差异化信贷和税收政策等，但与调控政策如何实现对接，目前尚无明确的思路和时间表。

伟业我爱我家副总裁胡景晖表示，严格的限购政策虽然对遏制房价上涨起到了立竿见影的效果，但同时抑制了楼市成交量，并非楼市调控的长效手段。业界人士也大多将“限购令”视为调控的过渡手段。

事实上，首批40个建设个人住房信息系统的城市多数为限购城市。多位业内人士认为，即使这些城市的个人住房信息系统能在6月底按时联网，相关的税收政策也很难快速出台，“限购令”自然不会马上退出。

上海易居房地产研究院副院长杨红旭(微博)对中国证券报表示，“限购令”的存废还取决于未来成交量的变化、房价的涨跌、宏观经济的走势等，可以确定的是，在中央政府的一再强调下，该政策短期内不会退出。

为征收房产税打基础

业内人士表示，未来存量房税收制度的推进将与限购政策的退出并行。胡景晖表示，住房信息的联网将为下一步房产税的征收以及相关的税收制度改革奠定基础。

“有的人家里有几套房子，但现有的政策对此没有任何限制。有的人刚买了第一套，再购房却受到政策的很多限制。这是不公平的。”王珏林表示，现有的调控政策主要针对增量住房，而个人住房信息系统的建立有助于加强对存量房的管理。

在当前的各项调控政策中，涉及到存量环节的主要是房产税。据悉，个人住房信息系统归集的个人房屋数量、面积、价格等信息都是房产税征收的重要参考。

财政部财政科学研究所所长贾康对中国证券报记者表示，作为一个重要的配套因素，个人住房信息系统的建立有助于房屋的产权确认，进而完善房屋的登记制度、交易制度和税收制度。

去年1月，上海和重庆同时启动房产税试点。其中，上海主要面向增量房征税，重庆则面向高档房征税。两个城市的征税范围都较小。业内人士认为，除试点阶段的谨慎考虑外，个人住房信息不够完善也是重要原因。

作为税费改革的重要方面，房产税的征收不仅可促进存量房的释放，同时也有望在一定程度上改变地方政府对土地财政的依赖。贾康表示，从长远来看，未来的房地产税收政策将在房屋保有和交易环节实现“依法、规范、透明、可预期”的征税。