三年债务到期 地方债借新还旧

据记者了解，目前全国已有十几个省市，公布了其2012年地方政府债券额度和最终用途。今年地方债资金除了用来缓解经济建设资金的紧缺，还多了一项功能——为2009年发行的三年期债券还本付息。

今年全国地方债总规模达到2500亿元，在连续三年规模均为2000亿元的基础上，增加了500亿元。在当下经济下行，各地财政收入增速下滑，同时又面临还旧债的背景下，今年地方债虽扩大规模，但对地方财政的缓释作用或被削弱。

地方债扩大规模500亿

始于2009年，为应付当时金融危机，缓解地方配套资金紧张局面，而开始的地方债发行，已经进入第四个年头。而2009年发行的第一批地方债，均为三年期债券，在今年也将迎来地方债的第一个还款年。

全国除浙江省、广东省、上海市、深圳市四个省市试行自主发债，其他省市地方债的额度、债券年限和发债时间均听从财政部统一安排。

依据今年5月财政部印发的《2012年地方政府自行发债试点办法》，今年实行自主发债的四个省市，多了一个选项，即除了原本三年、五年这两个期限外，还可以发行七年期债券。四省市可自由选择发行债券时间，但额度仍需在国务院批准的范围内。

按照今年两会通过的《关于2011年中央和地方预算执行情况与2012年中央和地方预算草案的报告》，今年之所以增加500亿元地方债规模，主要是考虑到保障性安居工程需加大投入；同时，在规范地方政府融资平台公司债务管理后，公益性在建项目需要安排一部分后续资金等。

今年地方债规模虽然在头三年基础上有所增加，但地方债缓解地方财力紧张的能力可能有所下降，因为从目前公布的情况看，不少省份面临将今年发行的新债，用于应付2009年债券还本付息上，即“借新还旧”。

不过，安徽财政厅一官员介绍，地方债的到位，对目前财力吃紧的地方政府而言，还是有所帮助，无论其新债安排是用于还旧债，还是用于经济建设，最终效果是一样的。

此前，有媒体报道，部分省份存在无法还清2009年地方债的现象。上述安徽省财政厅官员指出，如果今年要还本付息，年初财政部会与各省财政厅沟通，对今年需还款金额进行核算，各省按季度向财政部汇缴还款，并不需要一次性缴清。为此，由财政部代发地方债，能为地方政府争取时间，使资金的效益更充分地发挥出来。

资金用途

浙江财政厅相关负责官员指出，各地都是按照国务院规定的用途，来确定地方债的最终投向。用新发行的债券，还原来到期的债券，这也是指定用途之一；不过，将新债更多用于还旧债的省份，在保障房建设等其他资金安排上，相应地可能会有所吃紧。

根据国家相关规定，地方债券资金必须优先用于保障性安居工程建设等重点公益性项目支出及普通公路发展，严格控制安排能够通过市场化方式筹资的投资项目，不得用于经常性支出。

用新债资金还2009年旧债，比较典型的省份，如湖南、湖北、甘肃、新疆、陕西等。湖南今年发债规模为115亿元，列入省级债券资金59亿元，其中偿还到期债券46亿元，即省级资金大部分用于还旧债。甘肃70亿元新债中，有55亿元用于偿还2009年地方政府债券本金。新疆总规模为72亿元的债券资金中，41.4亿元用于偿还2009年地方政府债券。陕西85亿元新债中，30.2亿元用于省级地方政府债券偿本付息。

此外，还有像重庆、山西两省，明确今年债券资金用于偿还以前用于基础设施建设而发放的债券。山西2012年发债规模为65亿元，其中转贷省交通运输厅20亿元，用于2009年乡村公路建设债券“贷新还旧”。重庆63亿元总规模中，有10亿元用于二级公路还本付息。

同时，为了解决基层政府配套资金困难的现状，不少省份选择将大部分新债用于市县配套，如四川、山东等。四川今年发债额度仍然居全国首位，总额为135亿元，除了15亿元留给省本级安排，其余120亿元全部转贷市（州）、扩权试点县（市）。山东总额为79亿元的新债中，除省级留用的10亿元资金，其余69亿元全部转贷市县。

年初，财政部发布《关于切实做好2012年保障性安居工程财政资金安排等相关工作的通知》，指出2012年增加的地方政府债券收入，要优先用于保障性安居工程。因此，各省公布的地方债资金用途，多有覆盖保障性安居工程建设。

除此之外，不少地方也将资金投入到基础设施建设中。典型的如江苏，针对今年新增38亿资金，安排铁路建设资金20亿元，沿海高等级公路灌河大桥建设资金1亿元，连云港30万吨级深水航道建设资金6亿元，通榆河南延航道工程建设资金5亿元，保障性住房建设资金6亿元。