能源消费总量即将分解 但指标恐难落地

“这些数字都要等国家最后定。”

6月5日，某省发改委人士，对记者说起地方公布的能源消费数字时说。

此前5月25日，国家能源局在北京召开了合理控制能源消费总量工作座谈会，通报了《合理控制能源消费总量工作方案》有关情况，该方案已经由国家发改委主任办公会议通过，即将上报国务院。

中国将在十二五期间实施能源消费总量控制。目前能源局初步测算的2015年全国能源消费总量是41亿吨标准煤，该指标按照5年单位生产总值（GDP）能耗下降16％，GDP年均增速8.5％计算。

为此，继国家发改委分解的十二五单位GDP能耗指标计划后，国家能源局开始测算分解能源消费总量数字。

其中，湖南、山西、陕西分别分到的2015年能源消费总量数字是1.89亿吨、2.3亿吨、1.2亿吨标准煤。这比起这些省市上报的数字而言，被大幅削减。比如湖南、陕西此前上报的数字分别为2.01亿吨标准煤、1.8亿吨标准煤。

但是即便如此，上述国家发改委能源消费总量方案分解的数字，仍难以最后确定。一位地方发改委人士指出，上述数字仍测算得非常粗糙，没有考虑到最后的实际相关问题。“地方希望还有更大的能源消费增长空间。”

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强（微博）认为，能源总量控制方案是一个中长期的倒逼机制，短期内作用不大。中央要是让地方今年就限制能源消耗，地方上做不到，因为正在运作的高能耗项目，不可能说关就关。

据悉，上述能源消费总量控制方案最大的问题是，到底该不该对GDP实施控制。

国家没有对GDP实施控制，而且一般而言，实际GDP增速，比政府确定的目标要高，这使得预定的能源总量被超过。而越往基层，GDP预期年度目标越被拔高。这使得在能源总量分解后，各地的高GDP目标必然要被作废。

以广东为例，该省十二五GDP目标是8％以上，除了东莞、中山的目标分别只有9％、9.5%以外，其余县市均超过10％，揭阳预期增速更是达到23%。

广东经信委副主任毕志坚此前指出，按照各地GDP测算，以及各地上马一大批重化项目测算，到2015年全省能源消费总量将达5.29亿吨标准煤，新增2.1亿吨标准煤，但是国家要求广东十二五单位GDP能耗下降18％，按照GDP8％测算，广东新增能源消费量不超过5551万吨标准煤。

“如果这些重大重化项目按计划全部上马，将极大地推高全省能源消费总量，使我省十二五节能指标变成不可能完成的任务。”他在去年的一次会议上说。

记者获悉，各县市经济增速高于全省的情况非常普遍。比如湖南测算发文指出，“十二五”期间要完成GDP10％目标，到2015年一次能源消费总量将达到2.01吨标煤，而国家目前要求是1.89亿吨标煤，“如果十二五GDP实际执行下来超过13%的增速，我省一次能源消费将达到2.4亿吨标煤”。

美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为，单位GDP能耗下降16％，这是全国人大通过的，必须完成。41亿吨标准煤只是发改委制定，很多地方政府不会为了减少能源消耗量而减慢GDP增速。“那降低16%的单位GDP能耗不能变，就只能改变41亿吨这个数字。所以说，这个总量指标很难做硬性约束，太难办了。”

记者也获悉，目前国家也为地方开了一个口子，即在十二五期间新投产的新能源消费，比如页岩气、煤层气、煤炭综合利用（煤矸石等）等，不计算进入能源消费总量的考核。新增能源大约会有2亿多吨的总量。此可能会导致各地形成新能源投资的新高潮。目前各地正在等国家的能源消费总量分解文件精神，然后再按此进行继续分解。