新疆大战略：内需主战场及向西开放桥头堡

5月30日，第三次全国对口支援新疆工作会议在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝，中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席习近平参加了会议。

“新疆是实施扩大内需战略的主战场之一，是深入推进西部大开发的重点所在，也是承接国内产业转移的重要区域。”国务院副总理李克强在会上表示。

“这次新疆工作座谈会的规格依旧很高，可见新疆对于中国整体大战略利益的重要性。”国家发改委中国城市和小城镇中心研究员易鹏如此表示。

据记者了解，近日，国家发改委已出台了《关于支持新疆产业健康发展的若干意见》（以下简称“《意见》”），就钢铁、电解铝、水泥、多晶硅、石油化工等12个产业提出了差别化产业政策。

央企投资将超1.5万亿

2010年，中央新疆工作座谈会第一次召开，对口支援新疆的19个省市的大企业、大集团纷纷奔赴新疆，成为支持新疆发展的重要动力之一。

据了解，两年来，19省市政府安排援疆的财政性资金累计20多亿，同时，围绕新疆优势资源，开发、建设了近两千个项目，去年到位资金达到1087亿。

新疆自治区发改委副主任、自治区援疆办专职副主任张少云表示，政府财政资金这一块主要还是输血功能，产业援疆则是增强造血功能，有利于提高受援地自我发展的能力。

据不完全统计，2011年，进疆央企新开工项目共196个，项目计划投资总额4581.37亿元，实际完成701.48亿元。新开工项目主要涉及电力、煤化工、煤炭、矿产开发和制造等行业。

两年来，产业援疆大提速，正助推新疆打造现代产业体系、加快新型工业化发展进程。今年一季度，新疆规模以上工业实现增加值636.93亿元，比上年同期增长12.6%，增速同比快1.1个百分点，高于全国1.0个百分点。

据悉，2012年，进疆中央企业计划开工项目178个，计划投资7243.15亿元。整个“十二五”期间，中央企业在疆投资计划将超1.5万亿元。

以中石化为例，在“十一五”投资450亿元的基础上，“十二五”期间将在新疆投资超过1400亿元，用于勘探开发、炼油化工、煤化工、外输天然气管道及油品销售、相关装备制造业等。

中投顾问能源行业研究员周修杰指出，对于央企来说，新疆低廉的投资成本以及靠近油源的优势使央企能够降低生产成本，另外在油气对外运输紧张的情况下，就地转化能够缓解东西部能源运输的压力。

新疆自治区国资委党组书记张继勋表示：“下一步，我们想把产业援疆工作能够延伸到地州、县市，也就是把19个省的国资委监管的企业引进来，就是要把产业援疆的机制一直达到各个县，对新疆进行全覆盖。”

差别化产业政策支持

在距喀什地区疏勒县南40公里的戈壁上，目前为止最大的产业援疆落地项目总投资73亿元的山钢集团莱芜钢铁新疆300万吨钢铁项目正加紧建设。

项目计划于今年9月竣工投产，一期工程主要生产南疆三地州建设急需的螺纹钢等建材。

喀什地区发改委能源科科长赵建方称，据测算，“十二五”期间，喀什地区工业生产和基础设施钢铁需求量每年以30%的速度递增。

山钢集团莱芜钢铁新疆有限公司副总经理赵玉军表示，喀什是南疆地区最大的一个口岸二期工程更要面向中亚国家，做高端、附加值较高的产品。

在中央层面，新疆还须得到更大发展。

5月30日的新疆工作会议上，李克强强调，要进一步做好援疆工作。

李克强表示，新疆的发展有利于构筑全方位对外开放格局。目前发达经济体增长前景不确定，而中亚地区、欧亚大陆许多新兴经济体保持了较快发展势头。新疆地处亚欧大陆腹地和亚欧大陆桥中间地带，是我国向西开放的桥头堡之一。

李克强称，新一轮对口援疆工作，要在这一大背景下加以谋划和推动。

在此背景下，国家发改委出台的《意见》提出，“十二五”期间，新疆钢铁产能总量控制在2200万吨以内，国家支持新疆利用能源优势，承接电解铝产能转移，同时，加快建设国家已经核准的多晶硅项目，根据市场需求再统筹研究新的建设项目。

另外，针对新疆石油、天然气蕴藏量丰富，《意见》提出，国家支持新疆自产原油就地加工，并利用进口过境原油适当扩大原油加工能力；建设大型现代化煤矿，加快推进煤层气资源勘查开发和综合利用；确定的太阳能电站等示范项目，优先在新疆布局。

而按照新疆自治区政府相关规划，石油石化行业发展再不仅只惠及央企。“十二五”期间，新疆将大力推动疆内企业参与石油天然气下游产品开发，增加油气资源在疆内的加工量，最大限度地延伸产业链，形成一批石化产业集群。