突破东北亚 黑龙江谋求对俄合作新格局

5月30日，黑龙省与俄罗斯滨海边疆区旅游交流座谈会在符拉迪沃斯托克举行。此前两天，哈尔滨至俄罗斯符拉迪沃斯托克国际旅游专列首次通车。此外，5月份黑龙江省政府高层也展开对俄远东地区的密集访问。

这个与俄罗斯有着3000公里边境线的东北省份，正谋求在东北亚合作上充当更积极的角色。目前，黑龙江省政府层面正在加紧推动《黑龙江和内蒙古东部部分地区沿边开发开放带规划》（以下简称“《规划》”）上升为国家战略，按照这个规划，黑龙江将成为东北亚开放，特别是对俄开放的桥头堡。

据本报记者了解，东北地区对外开放的整体规划已经上报国务院，预计6、7月份会批下来。

扩大对俄开放

“要加快推进《规划》上升国家战略。”黑龙江省省长王宪魁在5月份召开的省政府常务会议上称。

这次会议研究部署对俄开放等重点工作，提出要加快“走出去”步伐。

在黑龙江省的区域布局中，对俄开放已经成为一条主线。在省委书记吉炳轩提出的“八大经济区”建设中，东北亚经济贸易开发区、哈（哈尔滨）牡（牡丹江）绥（绥芬河）东（东宁）对俄贸易加工区直接和对俄开放相关。

“黑龙江对俄合作的窗口很多。”吉林省社科院俄罗斯研究所所长周伟萍认为，这是黑龙江对俄开放的一大优势。

与俄罗斯有3000公里接壤边境线的黑龙江，拥有25个陆路、水路、航空口岸，其中15个为对俄边境口岸，是全国对俄边境口岸最多的省份。其中，目前绥芬河拥有东北地区唯一的沿边陆路综合保税区。

借助这些优势，在对俄贸易份额上黑龙江已占到全国的20%，居全国首位。不过，有专家指出，外贸对黑龙江经济的拉动十分有限，因此，黑龙江要利用国家的沿边开放政策，利用中俄两国关系最好时期的历史机遇，扩大对俄开放和全面合作。

在今年黑龙江省政府工作报告中，王宪魁提出，“加快打造对俄沿边开放‘桥头堡’和‘枢纽站’，积极主动与蒙东地区合作，联手建设对俄沿边开发开放带，力争上升为国家战略。”

在今年3月国务院批复的《东北振兴“十二五”规划》中也提到，深化沿海开放和提升沿边开放，统筹“引进来”和“走出去”，建设向东北亚开放的重要枢纽，并支持大连、丹东、黑河、满洲里、珲春、绥芬河等扩大开放。

有专家表示，该规划点名支持扩大开放的地区中，黑龙江、蒙东加在一起就占了一半，这也是促成《规划》上升为国家战略的一大有利因素。

国家发改委东北司一位人士向本报记者表示，目前《规划》正由国家发改委西部司操作，这是整个东北地区对外开放的一个子项目，包括在东北地区对外开放的整体规划之中。

合作环境趋好

“俄罗斯现在加强了对远东的开发开放。普京当选后，俄罗斯对华各项政策平稳推进。”周伟萍对本报记者表示，去年俄罗斯入世之后经济政策更规范，且中俄双方都有合作的愿望和需求，这成为中国扩大对俄开放的有利条件。

显然，黑龙江加大对俄开放力度也基于以上考虑，王宪魁也表示，要紧紧抓住俄发展远东和西伯利亚战略机遇，适应俄入世后关税和市场环境等变化，加快“走出去”步伐，实现对俄经贸合作战略升级。

在对俄合作中，绥芬河、东宁、抚远、同江等边境口岸城市的窗口作用不容忽视，而对这些口岸的改造升级也在进行中。

当前黑龙江迫切希望推进口岸通关便利化。王宪魁在访问俄远东地区时也再三表示，要加强口岸基础设施建设，提高通关能力，构建陆海联运大通道，推进口岸通关便利化。

按照《黑龙江与内蒙古东部沿边开发开放规划》，以绥芬河、抚远、东宁、同江等边境口岸为窗口，依托牡丹江、鸡西、佳木斯、伊春、黑河等沿边中心城市，以对俄开放为主带动黑龙江及蒙东沿边地区经济发展，同时向内辐射，形成东北亚合作的新格局。

她强调，即使中俄合作有新的提升，但还将面临诸多问题的困扰。俄罗斯在软环境方面还存在一些问题，这也是中国方面一再强调推进口岸通关便利化的原因。更为重要的是，地区安全因素总是扰乱东北亚合作的一大问题，虽然中俄双方的合作环境趋好，但这一因素不能完全排除。