江苏“营改增”方案已上报

“目前财政收入出现增幅放缓，甚至部分税种同比增长为负，不需要过分担忧。”5月24日，江苏省财政厅、省地税局有关负责人对到访的本报记者表示。

他表示，一方面，前几年财政收入增长幅度较快，累积的基数较大，减收实属正常；另一方面，在转型升级的要求下，经济结构的调整也带来了税收整体走势的放缓。

省财政厅该负责人指出，2012年，江苏经济总量和公共财政预算收入的预计增长目标是10%，增幅虽与2011年既定持平，但总量上2011年仍实现13.5%增幅，且突破4万亿，其中公共财政预算突破5000亿元大关。

“财税收入适当放缓，并无不妥。”江苏省财税部门负责人强调。

本报记者查阅数据发现，2001-2010年，江苏GDP总量从9456.8亿元提升至41425.5亿元，总量翻了两番，年均增长13.2%（可比价）。经济快速发展带动了税收收入总量增长5倍多，年均增速达22.9%，在剔除价格因素后，仍远高于同期GDP增长。

值得关注的是，3天前，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在江苏考察时，提出“扩大内需”是当前保持经济平稳快速发展的“最大潜力和关键措施”。本报获悉，这也是当前江苏财税部门工作的主要着力点。

税种“有增有减”

2012年1-4月，江苏公共财政累计完成收入1980.17亿元，增长12.6%。其中，税收收入完成1579.20亿元，增长6.0%，税比79.8%；非税收入完成400.97亿元，增长49.5%。

省财政厅人士表示，目前公共财政预算收入同比确有一定幅度的放缓，不过在支出上仍按既定目标进行，以保证转型升级和民生的保障。1-4月，江苏文化体育与传媒、医疗卫生、交通运输、住房保障等重点支出均增长40%以上。

南京财经大学财税学院的一位学者指出，江苏在公共领域的财政支出能够保持40%以上的增长，意味着财政并未出现实质性减收，另一方面也显示出“基数大、实力厚”。

公共预算增长中，领头的是非税收入。江苏第一季度完成非税收入509.04亿元，同比增长29.2%，其中社会保险费收入426.22亿元，同比增长30.8%。

从一季度单项税种看，个人所得税、契税、土地增值税下降，三税种分别入库185.24亿元、77.3亿元、63.51亿元，分别下降8.5%、8.6%、12.2%。

而营业税、城建税、房产税、企业所得税分别入库382.56亿元、80.91亿元、36.62亿元、121.72亿元，同比增长12.1%、11.5%、46.5%、6.9%。省地税局负责人向本报表示，这几个税种有效支撑了一季度税收的增长，尤其是企业所得税的增长仍反映出实体经济向上的空间。

本报获悉，房地产市场的宏观调控并未对税收带来太大影响，在江苏一季度税收收入中，建筑业入库176.87亿元，同比增长11.3%。

不过，省地税局人士认为，当前经济下滑的趋势仍很明显。从产业角度看，第一季度二产业税收入库376.55亿元，同比仅增长8.8%，下降27.4个百分点，其中制造业入库178.91亿元，同比增长4%。此外，三产税收入库651.93亿元，同比增长3.4%，下降16.9个百分点。

近期，在江苏省人大和政协举办的诸多座谈会上，企业人士均反映出税务部门加强征管，一定程度上增加了企业的负担，建议政府进一步拓宽减税空间，加快结构性减税的步伐。

鉴于当下中国税收立法的严重滞后，其中多以政府规章执行，实际会造成重复征税现象。不过，省地税局人士指出，工作中亦有该收的没有收的现象。“加强征管，一方面是厘清和减少重复现象，另一方面也是弥补空白与不足，避免合理税源的流失”。

省财政厅新闻发言人、副厅长黄晓平向本报表示，江苏“营改增”方案已经上报国务院，预计今年底可能会与其他上报省份一样同期得到批复。

根据测算，这一方案实施肯定会造成全省财政收入的降低。但省财政厅拒绝透露具体数据。

“营改增后，下游企业会从上游获得税票，可以进行抵扣。”省财政厅人士表示，这一做法亦是结构性减税重要内容。

目前江苏以流转税为主的税制结构未有质的改变，三大流转税（增值税、消费税和营业税）占全部税收收入的比重仍在50%以上，其中流转税又主要依赖增值税（比重超全部税收的30%），而收益类税收（包括个人所得税和企业所得税）收入占全部税收比重仅为25%左右，所得税的调节功能未能有效发挥，现行税制缺乏调控弹性。

事实上，流转税以生产环节为主要纳税环节，比重过大会对产业组织结构调整产生矛盾；而流转税一般实行比例税率，减税效应没有实行累进税率的所得税明显。

与广东相比，江苏主要落后于第三产业竞争力偏低，这也是江苏公共财政预算收入一直低于广东的根本原因。因此，江苏省政协委员陆岷峰在2012年省“两会”期间提出，应适当降低第三产业宏观税负水平，给予更多的优惠。

“适当降低税率或给予较大税收返还等形式，促进现代服务业的发展，从而实现在降低整体宏观税负的基础上促进经济的发展。”