“稳增长”落子保障房：一周内获近千亿财政资金

保障房建设领域将充当今年余下时间中央投资大军的急先锋。

昨日（5月24日），据财政部最新消息，为支持各地区完成2012年全国新增公共租赁住房230万套的任务，财政部近期已会同住房城乡建设部下达了2012年中央补助公共租赁住房专项资金660亿元。

就在18日，上述两部委刚刚公布，为支持城市棚户区改造和廉租房建设，下拨中央财政专项资金共317亿元，这意味不到一周时间里，财政支持保障性安居工程的专项资金就已经接近千亿元。

在中央和地方支持建设保障房如火如荼之际，下游建材、家具以及卫浴等行业也摩拳擦掌。北京市一家中型家具厂商领导告诉《每日经济新闻》记者，企业正在积极参加保障房家具招标，目前由于整体利润偏低、订单量下降，对保障房带动的产品需求格外关注。

保障房获拨近千亿财政资金

在经济下行有加速态势的背景下，中央对于保障房的支持力度也有所加强。从5月18日至24日，财政部宣布，近期下达了977亿元的三批专项资金，主要针对廉租房、公租房和棚户区改造三项。分地区来看，东部地区获得166.7亿元、中部地区获得414.2亿元、西部地区获得396.1亿元。

另据住建部住房保障司副司长张学勤介绍，截至4月底，中央已下达地方1483亿元补助资金，其中第一批补助资金454亿元于2月份下达地方，较上年提前1个月。

对于两部委公布的数据是否有重合之处，目前尚难判断，但毫无疑问的是，今年中央财政对保障性安居工程的投入力度显然要大于去年。

据《每日经济新闻》记者了解，今年4月底是财政拨付保障房资金余款的高峰期，而这批资金按正常节奏会在5月底下达至各个省市。

在全国固定资产投资回落较快之时，加快保障房建设不仅可以缓解民生问题，同时也是稳增长的利器。

复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰说，按照中央有关“以扩大内需为战略基点”的要求，需要进一步推进保障性安居工程，充分发挥其对投资和消费的拉动作用，为经济增长提供重要动力。

“从保障性住房和‘铁公基’这些基础设施投资回报速度来看，投资‘铁公基’可以拉动相关产业及经济强劲增长，但其建成后投资回报速度相当慢。”同策咨询研究中心总监张宏伟称，保障房建设看似总投资巨大，但其中的动迁房、经济适用房和限价房投资都是在2~3年内就能收回的。

从财政专项资金用途来看，主要是进行基础设施建设、投资补助和贷款贴息等方面。多位分析人士指出，采取贷款贴息等方式可以更多撬动社会资金，发挥四两拨千斤的作用。

张学勤还表示，住建部提出要规范利用企业债券，包括利用地方的融资平台建设保障房，也包括其他企业建设保障房项目，都可以发行企业债券，当然要按照规定通过审批。

“补位”房地产投资

在今年沉重的资金压力下，中央对保障房资金的快速下达并不意外。据悉，去年中央共下达城镇保障性安居工程补助资金1526亿元。住建部此前也已明确，今年将按不低于2011年的规模。

按照要求，今年全国保障性安居工程的建设任务已由去年的1000万套下降到700万套，但资金压力仍然不小。住建部副部长齐骥去年末曾表示，2011年全年开工1000万套保障性安居工程房屋需要投资1.3万亿元左右，今年要继续推进结转项目的续建和完工，对保障性住房的资金投入和施工力度会更大。

事实上，与地方政府和社会机构的投入相比，中央政府对保障性安居工程的投入占比甚小。但中央资金的快速到位，无疑有助于督促保障房的投资和建设。来自住建部的数据显示，到今年4月底，全国保障性安居工程已开工228万套，开工率为30%，基本建成150万套。

北京中原市场研究部分析认为，保障房的加速建设，短期内尚难弥补房地产市场的供应，但可以迅速弥补房地产投资增速的下滑。

国家统计局的数据显示，1~4月，全国房地产开发投资15835亿元，同比增长18.7%，增速比1~3月份回落4.8个百分点。其中，住宅投资增长13.9%，增速回落5.1个百分点。

上海易居房地产研究院副院长杨红旭向《每日经济新闻》记者表示，2009年6月份以来，房地产开发投资增速始终保持高位运行态势，今年4月却首次落后全社会固定资产投资增速8.6个百分点，可见对于国民经济的拉动作用明显减弱。

不仅如此，若房地产投资增速持续下滑，同样可能造成未来的房地产市场供应不足，从而形成新一轮的供不应求。数据显示，1~4月，全国房地产开发企业房屋新开工面积5.4亿平方米，同比下降4.2%，出现了去年以来的首次下滑。

北京中原地产市场研究总监张大伟认为，中央的补助一定程度上可以增加地方执行保障房建设的建设量，但后续资金仍需地方政府和各机构着力解决。同时，保障房建设的加速很难迅速带动整个房地产市场，地方政府在房地产税收及土地出让方面都面临非常大的压力。

或带动下游产业发展

大规模的保障房建设不仅将拉动地产、水泥、建材、钢铁、工程机械等相关行业，而且影响将波及到陶瓷、洁具、家电、家纺等下游产业。

伴随住建部和财政部接连传出的好消息，房地产相关下游行业也开始呈现探底企稳之势。例如，陆续释放的需求就对3月份以来持续高产的钢厂起到一定的缓和库存的作用。

中国钢铁现货网报告显示，截至23日收盘，北京市场河钢二级大螺价格为4100元/吨，较前一日持平；上海和广州市场也基本如此，自上周末期钢止跌开始，国内建材价格的跌幅就开始有所收敛，目前钢材市场基本已经在建材的牵头下止跌，商家心态也出现好转。

光大证券分析师何伟说，推进保障房建设还可以与建材下乡、家电下乡、节能产品惠民等措施形成合力，进一步放大对内需的拉动效应。

“今年的房产新政打压了一大批商品房的成交量，但保障房的崛起又带来了新的市场，而且这块市场需求非常大。”北京闽龙陶瓷总部基地董事长陈进林说。在楼市调控政策下，家居建材企业纷纷瞄准保障房市场。

“按照每套50平方米计算，仅2011年的保障房就有5亿平方米的装修市场。”红星美凯龙国际家居连锁CEO车建新分析说，保障性住房低廉的房价节省下来的购房开支，将一定程度上转化为装修购买力，拉动中档家居建材的市场需求。

前述北京家具厂负责人也有相同的感受，他告诉《每日经济新闻》记者，现在原料等各项成本都有所上升，企业出厂产品利润也就在5%左右，“我们十分关注保障房建设进展，并适时去拼下一些订单。在经营状况不佳时，保证企业有活儿干、有活钱运转是最为关键的。”

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浙江明确鼓励社会资本参建公租房

公租房有望成为浙江省保障房的“主渠道”。日前浙江省发布《关于加强保障性安居工程建设和管理的实施意见》明确，公租房作为实施城镇住房保障的主要形式，将采取多种方式加大公租房有效供应，逐步满足公众基本住房需求。

《实施意见》明确，建保障房将区分轻重缓急，优先安排困难群众需求迫切的项目，突出发展公共租赁住房，省内各市县都将把公租房作为保障房的主要形式。

根据《实施意见》内容，地方政府将综合运用土地供应、资本金注入、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，鼓励和引导各种社会力量参与公租房建设和运营。浙江省社科院房地产研究员王永太告诉《每日经济新闻》记者，各种社会力量的参与可以缓解地方政府财政的压力。“相比于经济适用房，公租房建设投入相对较少，还可避免经济适用房分配所产生的矛盾。”

该《实施意见》还涉及保障房工程质量、分配及退出等诸多方面。为了突出公租房保障的普惠性，意见对公租房建设面积做了指导性规定。即单套公租房建筑面积最大不得超过60平方米，其中高层、小高层不超过70平方米；用于新就业职工保障的公租房单套建筑面积以40平方米以下为主。