铁道部诚意是民资投资铁路的关键

在资金困境的倒逼下，铁道部以“公平”和“不设限”的姿态鼓励民间资本进入。

然而，对于铁道部抛出的绣球，不少民营企业家在接受《第一财经日报》采访时表示：不会贸然进入铁路投资市场，具体是否进入还要看铁道部此番“开门”后的“诚意”。

根据公开资料，截至今年一季度，铁道部的负债规模已经超过了2.4万亿元，负债率高达60.62%，且其一季度亏损了近70亿元。

业内认为，“引入民资”作为既保建设，又减压力的有力措施成为铁道部当下的绝好选择。在改革步伐越来越近之时，如果这份意见在实践当中得到遵守，铁路行业的固有垄断格局将有望打破，其面临的资金及建设压力有望缓解，铁路发展也将注入新的生机。铁道部开放态度诚恳，但民资进入铁路却有着实际的种种难言之隐。

在铁道部盛意拳拳之下，民间资本并未沸腾，相反显得疑虑重重。进入铁路领域，是否会获得公平的市场待遇，在火车票、线路等管制机制面前，民间资本盈利的前景如何？凭着一纸公文，这些实际的问题并没有得到回答。在具体措施不明晰的情况下，过往引入民资不成功的案例更让民营企业家望而生畏。

昨日，深圳一位资深民间投资人士接受本报采访时称，类似文件铁道部早前也发布过，但结果却让人失望。

该投资人介绍，早在六七年前，广东省就有过民资入股铁路的案例，作为国内首条民营铁路，仅有75.42公里的罗定铁路吃了“民营铁路”的第一只螃蟹，且承担着非公有制经济进入铁路行业的试点。然而，这个备受关注的“实验品”却至今也未实现完全通车。

“缺钱的时候引入民资，将来不缺钱了难保不会将民资一脚踢出。”一位从事煤炭运输行业的投资人向本报表示。不仅是煤炭行业，改制后的石油业也是让人悲观的案例，包括石油进出口、炼化、加油站营运等领域的民资都受到种种不公待遇。

“在目前的结算体系中，我们即便参股一条线路，仍然无法参与管理经营无法控制收益。投进去的钱自己不能说了算，甚至完全无法控制，谁还愿意投呢？”采访中，多位民营企业家和业内人士向记者表示铁路投资风险太大，目前不会轻易进入。而这其中最关键的，不是说铁路没有投资价值，而是其本身没有一个完善的企业治理架构的话，就没有办法实现对接，利益分配更是无从谈起。

上述投资人称，政策缺乏清晰性、稳定性，向来是民间资本进入某种领域的重要阻碍。在我国，铁道部政企合一，铁路法、各项政策法规往往是铁道部说了算。如今铁道部凭借现在整体的资产价值，对市场难有吸引力，而《意见》中并没有说明投资分配机制，让很多人有被“圈钱”的隐忧。在没有制度和法律的保障下，仅凭一个单纯的“诺言”很难让民间资本放心进入。

北京交通大学教授赵坚表示，铁道部引进民间资本不是一个投融资体制的问题，而是涉及很多更深层次的改革。例如，价格国家定，调度权归铁道部，至今也不清晰的铁路清算体制等实际问题都是阻碍民资入股铁路的障碍。此外，除去部分货运线路外，当下铁路可盈利项目甚少。在“不赚钱”的前提下，是很难吸引大量民资的。

“此番开门态度很好，但更重要的是看后来的诚意。这才是决定民资是否愿意进入铁路投资的关键。”一名不愿透露姓名的地方局铁路官员称。