汪洋：打破改革阻力 跨过“中等收入陷阱”

中共广东省第十一次代表大会的主题报告内容中花大篇幅阐述改革这一议题。

广东省省委书记汪洋在会上表示，社会主义市场经济体制改革尚未完成，特别是政府职能转变不到位，成为目前经济社会领域诸多矛盾和问题的体制性根源。

汪洋表示，改革的核心是要正确处理好政府与市场、政府与社会、效率与公平等事关全局的重大关系，而改革的重点是加快转变政府职能。“要以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局。”

依据党代会报告的若干焦点，广东省委常委会后将组织多部门开展专题调研，研究制定并出台包括加强村级组织建设在内的八个具体行动计划。

打破改革阻力

汪洋把报告内容归纳为四点——坚持改革开放，加快转型升级，建设幸福广东、从严管党治党。

广东省委党校副校长陈鸿宇表示，广东近两年在两会以及省委全会上虽然也频繁触及改革话题，但如此大篇幅地阐述仍是首次，且提出了完整且系统的改革思路以及战略部署，后续也会出台具体行动计划来支撑，这是广东走在全国前列之处。

参与了广东“十二五”规划研究的广州市社会科学院党组书记李江涛说，汪洋此时谈改革，更多是要统一认识，厘清广东未来的方向，宣示省委省政府对改革的决心。

李江涛说，当前党内对改革的认知仍然存有分歧，有人希望走回过去的老路，有人反对打破既有的利益格局，也有人担心改革的风险，这都是所谓的改革阻力。

汪洋说：“过去支撑我们快速发展的经济技术和社会条件已经或正在发生重大改变，我们正处于新旧发展模式交替的关键时期……把握得好，我们就能破解前进道路上的各种困难和问题，顺利步入比较发达的现代化地区行列；把握得不好，我们就有可能跨不过"中等收入陷阱"，出现停滞和倒退，像已经取得的发展成果也有可能断送。”

汪洋说，当前既不能走计划经济体制的老路，也不能让权力“寻租”扭曲了市场经济。“只有下决心解决公共权力不恰当干预资源配置的问题，才能最大限度正确发挥市场配置资源的基础性作用；只有准确把握政府在经济社会领域的角色定位，才能进一步强化其公共服务职能，有效消除市场竞争的负面影响。”

在谈及改革方向时，汪洋说核心就是要处理好政府与市场、政府与社会、效率与公平这事关全局的三大关系。“既要发挥市场在资源配置中的基础性作用，又不能放任唯利是图、恶性竞争；既要充分发挥政府在宏观调控和维护社会公平正义方面的关键作用，又要避免脱离实际、大包大揽；既要做到讲求效率上不封顶，增强创造财富和创新进步的动力，又要做到注重公平下要保底，防止两极分化，让人民群众充分共享改革发展的成果。”

要有自我革命的勇气

广东“十二五”规划研究智囊之一的中山大学社会科学研究院院长王珺说，改革开放的前30年仍是一个“破”的过程，但现阶段的改革任务已经需要“立”——建立社会主义市场经济的新秩序，而政府权力边界的厘清将是新秩序能否建立的关键所在。

汪洋在报告中说，要以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局，解决政府职能越位、缺位、错位等问题，使政府真正成为公共产品和公共服务的提供者。

广东下一步就“将按照"放权、简政、服务"的要求，推进行政体制改革，坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批行政审批事项，减少并规范行政自由裁量权，根治重审批轻监管的痼疾。”

实际上，在经历了以政企分开为切入口的第一次改革后，广东试图通过政社分开，厘清政府与社会以及政府与社会组织之间的关系，激活社会的自治功能，形成一个共建共享能充分调动社会各方面积极性的大社会。根据部署，广东今年将建立政府向社会组织购买服务的制度，这一简政放权被视为政府的二次瘦身。

广东先后经历过5次行政体制改革和4次行政审批制度的改革，但这样的改革还远远没有到位。

今年2月末，汪洋在广东社会工作会议上也曾公开表示，广东正进入矛盾的凸显期和高发期，社会矛盾的热点多、燃点低，现在各种利益主体之间有矛盾都习惯找政府，将原本属于市场内部和社会内部的矛盾转化为政府与市场、政府与社会之间的矛盾，导致矛盾不断激化。

此前的人民日报评论员文章也指出，宁要有微疵的不完美的改革，也不要不改革的危机。

党代会报告也提及，广东将继续完善和推广大部门体制改革，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

在现行的行政体制下，政府工作的重点往往放在了行政审批，形成了重审批、轻监管的格局。而改革行政体制，就是要把各级各部门的精力从事前的审批转到事后的监管上。

汪洋说：“改革后，并非政府没有职权了，而是职权范围和工作重点发生了变化。”