中美贸易战略难达共识

尽管经济相关议题被政治战略和地区安全等话题冲淡，但正在北京举行的第四轮中美战略与经济对话（S&ED）仍然有望助推双边贸易与投资的实质性进展。

5月3日，美国财长盖特纳在开幕演讲中指出，“我们在互相尊重的基础上缓和了两国经济之间紧张的关系，我们有共同的利益，这不仅体现在促进产品出口和保护知识产权上，还体现在建立全球更安全的金融系统上”，“我们意识到相互之间有分歧，但重要的是，我们开诚布公地讨论”。

盖特纳着重提到的促进产品出口和保护知识产权，以及金融系统的开放，意在为美方设置议程。

“这两大议题将成为美方的主要关切点。而对于中方来说，其主要诉求是市场经济地位，放宽高技术出口管制以及停止贸易保护等。”瑞穗证券亚洲公司董事总经理、首席经济学家沈建光在接受本报记者采访时表示，“相比政治战略议题，双方在经济议题上的分歧显得小很多。”

从2009年开始，中美战略与经济对话在经济议题上着墨最多的是人民币汇率、资本账户开放以及贸易争端等问题。自从上一轮对话双方在汇率问题上初步达成一致意见后，这一议题受到的关注日益减少。

双边贸易与投资议题受到更多瞩目。财政部副部长朱光耀在此前表示，此轮双边对话将有望宣布重启中美双边投资保护协定的谈判工作，第七轮技术层面磋商将很快开展。

高盛首席经济学家吉姆·奥尼尔向本报记者表示，尽管他不认为此轮双边对话将就经济方面的任何议题达成任何实质性进展，但双方讨论的最热点的话题仍然是受到全球关切的各类经济不平衡议题，双方的表态值得重视。

贸易战略分歧

在中方预先的吹风中，拓展双边贸易是本次对话一大议程。一个不争的事实是，近年来美国在贸易上，对中国的依赖程度逐渐加大。

2009年初以来，美国对中国的货物贸易出口额几乎翻了一番，是其对其他市场平均出口增速的两倍左右。2011年美国对华货物和服务贸易出口总额约1300亿美元，这意味着其国内60多万个就业岗位的创造。

盖特纳在赴北京前夕的一次公开讲话中也承认，在欧洲陷入泥潭之际，中国为美国的经济复苏提供了部分动力。

但与此同时，中美双方在相互贸易战略定位以及各自在全球贸易中的作用认识仍有较大冲突。迄今为止美

国方面对中国产品发起反倾销的案子，就涉及光伏、风能、轮胎等多个领域。

在此轮对话前，奥巴马政府致力于游说日本等亚洲国家签订《泛太平洋战略经济伙伴关系协议》（TPP），这是美方在亚太地区主要的多边贸易战略。但是这一协议目前并没有打算将中国囊括在内。

“如果TPP不把中国加入进去的的话，这是完全没有意义的。我看不出来，一个没有囊括世界最大贸易体的新贸易协定，其意义究竟在哪里。”彼得森国际经济研究所高级研究员阿文德·萨伯拉曼尼安向本报记者表示。

萨伯拉曼尼安认为，中美双方目前在双边贸易与投资关系上并没有形成一个共识，如果美国不把中国纳入亚太地区多边贸易谈判体系之中，那么最终的情况是：中国不得不和这些国家分别进行双边贸易谈判，导致贸易区域主义，届时全球体系将被打碎。

他表示，在此背景下，由于双方没有达成根本性的共识，因此美国在经济议题上再多的要求也很难取得实质性的进展：“比如利率改革，中国不会在短期内进行此番改革，因为美国方面没有表现足够的诚意来帮助中国提升改革的环境，因此在双边的对谈中，这个问题是无法得到解决的。”

高技术出口管制

美方对知识产权保护的诉求是每一轮中美战略与经济对话的主流议题。在今年的会议中，也可以看到美方高级官员参与中美创新对话等相关议程。

近两年，中国方面已经承诺加强知识产权保护，包括加大正版软件采购力度，并将技术转移和市场准入许可脱钩，同时下调了关税等。盖特纳在会议前夕表示，对这些举动表示肯定。

但值得注意的是，尽管中国企业在最近的全球专利申请排名表上占据头把交椅，但美国方面在通讯类企业的知识产权保护上一直紧抓着中国不放。

“中国的华为公司，自从进入美国以来，就一直被专利纠纷缠身。从这些牵涉到知识产权保护的案子可以看出，中国对于企业家精神的保护还很欠缺。”咨询公司ChinaStrategies主席LouisB.Schwartz律师在卡内基梅隆大学中美创新创业峰会上向记者表示。

“我希望从中美战略与经济对话中，中国方面可以释放出更多的明确的信号，来强调其保护创新的立场。”

和这一诉求对等的是中国对于美国放宽高技术出口管制的要求，但目前在这一方面，双方谈判的进展缓慢。

尽管现在中国提出的141项放宽管制的清单中，美方基本同意其中的46项，但大部分都是技术含量不高的项目。而在美国简化高技术出口审批程序的清单中，还没有见到中国的身影。