世行行长竞选美国不再唱“独角戏”

　　——韩裔美国人金辰勇，美国提名，曾任世卫组织艾滋病毒/艾滋病司司长。 

　　世界银行3月23日宣布，来自美国的金辰勇、尼日利亚的恩戈齐·奥孔乔—伊韦拉和哥伦比亚的何塞·安东尼奥·奥坎波将参选世行新行长。

　　“美国人必胜论”充斥西方媒体，而另外两名候选人也不甘示弱，因为这毕竟是首次有其他候选人与美国提名候选人竞争，也是发展中国家首次向世行行长宝座发起挑战。两位世行前领导人撰文指出，世界银行属于世界，应当由最有资格的人领导，无论他来自哪个国家。

　　“奥坎波既同美国有良好关系，也将得到世行人员尊重。”

　　奥坎波由巴西提名，获得大批拉美国家支持。力挺奥坎波的人们强调的是“业绩”，巴西财政部国际事务秘书长柯尚戴表示，世行行长一职人选应视业绩择优选择，金砖国家和其他发展中国家就选择世行行长一事保持着密切联系。多米尼加共和国经济部长蒙塔斯向世行巴西协调员表示，奥坎波有全球经验，既同美国有良好的关系，也将得到世行人员的尊重。

　　不过，本应是奥坎波最坚定支持者的国家立场却显得并不坚定。虽然提名了奥坎波，但巴西对最后到底支持哪一位候选人仍持谨慎态度。巴西财政部发言人23日表示，对已推荐的候选人，还没就支持谁作出决定。巴西还需要对这些候选人进行评估，并同其他国家进行讨论，看看他们的计划和承诺如何。

　　另据报道，由于哥伦比亚政府正在支持副总统加尔松竞争国际劳工组织主席一职，对奥坎波竞争世行行长并不支持。哥财长埃切维里表示，现在哥伦比亚人已担任美洲开发银行行长一职，再竞争世界银行行长一职胜选可能性不大，而竞争国际劳工组织主席一职获胜可能性大于竞争世行行长一职。哥伦比亚政府必须集中支持一位候选人，以争取更大的胜算。两位哥伦比亚人同时在华盛顿担任多边组织的高级职务是完全不可能的。

　　“奥孔乔—伊韦拉能平衡发达国家和发展中国家的需要”

　　恩戈齐·奥孔乔—伊韦拉是三位候选人中的唯一女性，南非财政部长普拉温·戈尔丹23日在南非行政首都比勒陀利亚宣布，南非与尼日利亚、安哥拉等非洲国家支持其参选。据报道，三国将在即将举行的非洲国家财政部长会议为其竞选造势。

　　普拉温·戈尔丹说，奥孔乔—伊韦拉是一位非常合适的人选，因为她能够平衡发达国家和发展中国家的需要，并且能够为世界银行，特别是给发展中国家带来新的视野和使命感。尼日利亚总统乔纳森说，奥孔乔—伊韦拉经验非常丰富，具有很好的学历，因此不仅能成为非洲大陆推举的候选人，也能代表非洲大陆以外的国家。尼日利亚《先锋报》报道说，她长期在发展中国家工作，为这些国家提供专家建议，因此受到这些国家的喜爱。

　　但尼日利亚《领导报》24日分析说，奥孔乔—伊韦拉赢得世行行长职位的机会非常小，因为世行行长职位最终由世界银行执行董事会决定，来自美国等国家的董事占优势，因此美国提名的候选人占有优势。另外，美国提名在韩国出生的金辰勇竞选该职位，金辰勇来自新兴经济体，这将进一步分化发展中国家的投票。

 
“美欧分配世行及IMF领导人的协议将确定金辰勇胜选”

　　亚洲面孔的美国人、卫生专家——由美国提名的金辰勇在三位候选人中显得有些另类。在白宫宣布这一提名时，美国总统奥巴马强调的是他的“发展能力”，他说，现在正是时候，应该让一名促进发展领域的专业人士引领全球最大发展机构。

　　总部位于纽约的亚洲协会全球政策项目副主任苏珊娜·迪马乔认为，奥巴马总统提名金辰勇领导世界银行是一个出色的选择。这个“雷达屏幕之外的行动”应该有助于平息来自发展中国家和新兴经济体的批评，这些国家一直在游说让非美国面孔的人领导世界银行。

　　目前金辰勇已经得到法国、加拿大及韩国的支持。法国国际广播电台网站称，这种不同以往的选举标准可以平息发展中国家对美国全面控制世行行长人选的批评。卢旺达总统卡加米说，金辰勇是“非洲真正的朋友”，也是“了解如何处理贫穷问题的领导人”。法国外长朱佩也表示，直至目前，美国与欧洲分配担任世行及国际货币基金组织总裁人选的协议没有问题，这项协议也更加确定了金辰勇的最后胜选。

　　“发达国家认识到，互信、公信力、协作具有重要意义”

　　俄罗斯认为，应该在4月20日之前决定世行行长人选的国籍问题，没有什么比让金砖五国在这个世界级领导机构扮演更重要角色的问题来得重要。俄罗斯“复兴资本”投资公司经济师恰卡洛夫对“公平竞争”表示怀疑，认为美国在同意世界货币基金组织总裁由欧洲人担任的情况下，会把世行行长的位置留给自己。 

　　世行前首席经济学家布吉尼翁和前高级副行长斯特恩在《金融时报》撰文指出，挑选入围候选人的标准，与IMF理事会任命拉加德为总裁的程序相似：作为经济政策制定者的杰出履历、出色的专业背景、熟悉银行和金融业、拥有外交和管理技巧。对于世界银行而言，除了以上这些标准，还应加上在发展政策方面需具备扎实知识和丰富经验这条要求。发达国家已经多次公开强调一种“开放、透明、任人唯贤”的程序的重要性。它们认识到，要想克服全球挑战，尤其是贫困的挑战，互信、公信力以及协作具有重要意义。

点评

　　李众敏（中国社会科学院世界经济政治所副研究员）

　　世行行长的竞争改变了美国人上演独角戏的局面，但从实质上看，仍难以改变美国人把持世界银行的局面。这是由世行执行董事会结构及其投票权决定的。行长的最终人选将由25个执行董事投票选出，来自发展中国家的执行董事总共只拥有世行30.68%的投票权。所以不出意外，来自美国的候选人仍可稳坐行长宝座。但是，由于发展中国家人选的出现，可能会迫使美国进一步考虑改革世行现有的体制，或者增加世行对发展中国家的关注。奥巴马提名亚裔卫生专家金辰勇出任这一职务，可能也有这方面的考虑。

　　近十年来，世行的业绩并不理想。在2003年至2010年间，世行有一半时间亏损，从资产回报率来看，世行的经营绩效明显比其他多边开发机构差，而且世行的杠杆也是各个多边机构中最高的。在这一背景下，世行在近几年调整了业务方向，增加了对中国、印尼、越南等新兴市场国家的贷款，使其业绩有所改善。从改善世行的经营绩效看，新的行长肯定要继续这一调整方向。当然，不同的人选会因为关注重点不同而对世行的业务进行一些小的调整，比如来自美国的人选可能会加大对非洲等最不发达地区的医疗投资，以改善这些地区的艾滋病患者的状况，而其他两位人选都来自综合部门，对世行的业务进行微调的可能性要小一些。