“两会”勾勒资本市场六大动力源

GDP增速放缓含金量增加

政府工作报告内容：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右。

全国政协委员、央行货币政策委员会委员李稻葵：7.5%的数字是中央政府在传递淡化GDP作为评价指标的信号。这个的意义在于中央政府在给各级政府、地方政府一个明确的信号，我们都知道中国的体制相对于发达国家而言是比较分散的，各个地方政府的行为，各个地方政府的目标，最终是影响整个整体中国经济的格局的。如果各个地方政府都还追求高增长的话，整个中国经济的最后结果肯定是不可持续的。

所以，7.5%是中央政府总理对各级地方政府发出的一个明确信号，把质量、把可持续增长放到首位，不要追求短期的增长，7.5%就足够了。根据过去的经验表明，最后的结果今年还会突破8%，突破8%总比过去10%以上，两位数字不可持续要好。最后结果还会超过8%的，7.5%的意义在于它的方向性，在于它的用意，在于它的长期考量。

全国人大常委会委员郑功成：30多年的持续高速增长，取得的成就世所公认，但走的却是一条高消耗、高污染、低劳动力成本的不可持续的发展道路。中国经济已经维持了多年的两位数增长，总量上已是世界第二大经济体，现在需要的是加快转变经济发展方式，实现更高水平、更高质量的增长。

全国政协委员、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元：“稳中求进，稳增长是第一位的，不能保持一定速度的增长，就不能实现经济的发展、民生的改善、就业的解决和社会的稳定。7.5%的GDP增长目标，正是‘稳’的一大体现。”

他表示，“我们不盲目崇拜GDP，我们也不盲目抛弃GDP。提高经济增长质量，我们始终关注的核心是不断创造与积累理性高效、均衡持续、少用资源、少用能源、少牺牲生态环境，综合降低自然成本、社会成本、制度成本、管理成本前提下‘品质好’的GDP。”牛文元在接受记者专访时表示。

转型改变发展方式增强经济后劲

政府工作报告内容：解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题，关键在于加快转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，这既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。

全国政协常委、经济委员会副主任厉以宁：“要使经济增长上去并不难，加大投资、增加放款可以提高经济增长率，但这样一来就违背了我们稳中求进的方针。”他说，“要实现经济稳中求进，首先，要优化结构，GDP的结构比GDP总量更能说明问题。第二，一定要让经济在低碳化的过程中运行，要节能减排，要加强环境保护。第三，一定要致力于改善民生。”

厉以宁补充说:“如果是为了加快经济增长速度而使环境污染更加厉害、节能减排任务没有完成，不能说我们的经济是稳中求进的。”

全国人大代表、武汉大学党委书记李健：目前全国各地战略性新兴产业同质化现象严重，有不少是低水平重复建设。而战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，必须从一开始就把增强自主创新能力作为中心环节，构建完整的技术创新体系和知识产权体系。

全国政协委员、天津大学计算机学院教授孙济洲：严格行业准入标准，提高新兴产业竞争力。对新增从事新兴产业的企业要从企业规模、投入产出比等方面设定较高准入标准，严格把关，减少和避免一哄而上的乱象。

全国人大代表、中国工程院院士邓中翰：“中国规划了七大战略性新兴产业。如果有一两个产业做成世界一流，中国的未来将一片光明。”从瑞士的钟表、英国的机械，到德国的汽车、美国的半导体，回顾西方发达国家的历史，往往都在某些重要产业的发展初期抓住了机遇。邓中翰代表说，今天的战略性新兴产业将成为未来的支柱产业，中国加快实现产业转型，应该以战略性新兴产业为抓手。

邓中翰表示，企业是科技创新的主体，直接和市场接触，直接参与产业建设。发展战略性新兴产业，必须走出“从实验室-生产车间-市场”的科技成果转化模式，而是充分发挥企业的力量，让市场直接检验自主创新的成果。

她表示，中国汽车需要高质量、可持续的国际化发展，必须摈弃只注重眼前利益，不注重出口产品和服务质量、更不注重出口经营质量的做法。建议政府将汽车出口政策由贸易导向转为投资导向，出台更加具体的措施规范汽车出口秩序，引导汽车产业国际化发展，形成一个涵盖国内外市场、企业、政府及协会共同推进、相互协调的立体式国际化战略，改变中国汽车品牌“低质低价”的不良形象。

全国政协委员、浙江省外经贸厅巡视员鞠雅莲：尽管有春节假日等季节性因素，但是欧洲等我国主要贸易伙伴需求不振表现明显，部分外贸企业经营压力很大。

为实现外贸稳定发展，鞠雅莲建议保持出口退税、汇率等外贸政策的连续性以稳定外贸企业的政策预期，并在符合世界贸易组织规则的前提下研究加大财税支持、完善出口信用风险保障机制、有效应对贸易摩擦等稳定外贸增长的政策措施，缓解企业尤其是小微企业的经营压力。

中国核电工程有限公司副总经理刘巍委员：今年2月，国务院常务会议原则通过了国家核安全综合检查报告，总体评价我国运行和在建核电站的安全是有保障的。

刘巍委员说，经过多年努力，我国核工业全产业链服务能力已经形成，在核电出口方面具备了很好的基础和后发优势。

努力保持外贸稳定发展

政府工作报告内容：“进出口总额增长10%左右”，5日提请审议的政府工作报告表明，尽管面临外需萎缩和国内成本上升的双重压力，2012年我国将努力保持外贸稳定发展。

商务部部长陈德铭：通过努力，总理政府工作报告中提出的全年外贸增长10%左右的目标可以实现。他指出，目前外贸增幅下降主要是受到内外环境总体趋紧的影响，但这一局面到下半年可能会有所好转。

陈德铭表示，为实现该目标，今年将做好三方面的工作：一是稳增长，要保持外贸稳定的增长，保持现在外贸各项政策的基本稳定。譬如，现在的出口退税政策要保持基本稳定，即便有微调，也是鼓励性的政策多于限制性的政策。总体来讲，就是要减少外贸企业的税费负担，加大对它们的金融支持力度。二是继续调整外贸结构，加快外贸发展方式转变。三是要促进外贸平衡，在稳定出口的同时，要继续鼓励进口，包括先进技术、关键装备、重要原材料，也要进口一些有市场、有需求的消费品。

预计在未来的几年中国会成为世界第一大进口国。陈德铭称，中国现在是世界出口第一大国，但是很少有人说中国也是世界进口第二大国，中国的进口量只比第一大国少了一点。关于中国的进口量，陈德铭预计在未来的几年就会成为世界第一大国。到了2020年左右，中国整个的国内消费市场会是全世界最大的。

国家发改委主任张平：对于外需，我们也不能掉以轻心，不能放弃，我们还要继续扩大对外开放，转变外贸发展方式，开拓新兴市场，使得我们的对外经济合作、我们的外需还能够保持持续发展。内需和外需也是相辅相成的，不能够偏废，这样才能使我们的经济保持长期平稳较快增长。

全国政协委员、商务部原副部长、党组成员魏建国：根据1月份贸易数据来看，2012年进出口贸易可能退回到个位数的增长，建议政府出台更多相关政策鼓励中小企业出口；对于走出去的企业可以简化程序，允许企业在海外设立自用的外汇账户；进口方面可进一步扩大降税的幅度和覆盖面。

魏建国认为，目前还有两件事情还不是很到位，一个是沿海地区中小出口企业目前面临的融资困难，另一个是出口政策不稳。

在进口方面，魏建国也指出，与现行的进口政策相比，降税的品种不够大、范围不够广、幅度不够宽的问题。

全国人大代表、长城汽车总裁王凤英：尽管当前走国际化发展之路已成为汽车行业的共识，但中国汽车的国际化发展还缺乏统一的战略规划和行业引导。国内汽车企业在海外市场恶性竞争，互相压价，缺少竞争秩序，产品同质化，难以形成良性的互动支持。制定中国汽车国际化发展路线图，形成系统、清晰的战略体系，是当前亟待解决的问题。

房地产调控不动摇态度明确

政府工作报告内容：严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。

国务院总理温家宝：十一届全国人大五次会议于14日在人民大会堂举行记者会，国务院总温家宝在回答有关房地产调控问题时指出，合理的房价，应该是使房价与居民的收入相适应，房价与投入和合理的利润相匹配。现在可以明确地告诉大家，房价还远远没有回到合理价位。因此，调控不能放松，如果放松，将前功尽弃，而且会造成房地产市场的混乱，不利于房地产长期健康和稳定发展。

国家发改委主任张平：中央坚持房地产调控不动摇的态度非常明确，而在坚持现行政策措施的基础上，发改委也正在研究建立房地产宏观调控的长效机制。

由于房地产业对地方经济发展具有较大影响，所以一些地方政府为了鼓励购房采取了一些“冲动”举措。但中央政府的态度是非常明确的，就是要继续坚持房地产业宏观调控的各项政策不动摇，促进房地产业长期健康稳定发展。

在全国政协委员、央行货币政策委员会委员李稻葵：在房地产调控政策下，应坚决抑制房地产救市冲动，地方政府不能为了经济增长而放松房地产政策。应该本着继续控制投资性和投机性需求的目标，逐步完善调控政策细节。

投资房地产的时代基本已经过去，如果还没过去，说明房地产调控不到位。

全国政协委员、清华大学政治经济研究中心主任蔡继明：目前部分地方政府有借保刚需之名提出松动房地产调控的迹象，如果现在松手将导致房价巨大反弹的灾难。

现阶段房地产调控的任务远没有实现，如果现在松手，以后会造成更大灾难。一旦现在松动，就会导致房价的强力反弹，甚至价格可能还会超过以往的水平，但实际上现在只是调控政策初见成效，价格远没达到理性的水平，不是松动而是应继续加大调控力度。

保障房建设促地产市场健康发展

政府工作报告内容：要继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

国家发改委主任张平：为了促进房地产价格合理回归，发改委将抓紧研究促进房地产业长期健康发展的长效机制，努力增加普通商品房的供给能力，特别是增加中小户型、中低价位住房的供给，坚决抓好保障性住房的建设，促进房地产业能够长期健康稳定发展。

房地产业在国民经济发展中占有很重要的位置。一方面房地产作为投资，可以直接拉动经济增长，而它的产业链比较长，带动作用比较大。另一方面，房地产又直接关系到老百姓的生活，对解决住有所居问题至关重要。

全国政协委员、清华大学经管学院金融系主任李稻葵：保障房建设是中国房地产改革的重中之重，是核心措施。保障房的建设应作为地方政府长期持有的资产来经营，是经营性资产，可以通过出租长期获得收入。保障房的服务对象应该是“夹心层”，保障房不等于福利房，是给那些需要住房，又买不起房的年轻人，即“夹心层”提供住房服务。

全国人大代表、陕西省政协副主席、中国科学院院士周卫健：目前我国迫切需要制定出符合国情的统一住房保障政策法规，从立法层面上界定住房保障的对象、保障标准、保障水平、保障资金的来源以及建立专门管理的机构等。

地方政府性债务风险总体可控

政府工作报告内容：温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患，及时对地方政府性债务进行全面审计，摸清了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还时限和区域分布。这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用，形成了大量优质资产；也存在一些风险隐患，特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。

国务院总理温家宝：第一，中国政府债务的负担率和赤字率目前处于较低的水平，低于许多发达国家和新兴经济体。第二，政府性债务的水平是可控的、安全的。2010年，我们主动审计了地方债务，总规模为10.7万亿。2011年，新增债务仅有3亿，其中新举债21536亿，偿债21533亿。第三，对于地方债务的处置，我们将妥善处理存量，严格控制增量。对存量，主要是通过分类管理、区别对待、逐步化解的原则加以处置；对于增量，今后所有的地方债务，都必须列入财政预算和决算，接受同级人民代表大会的监督。第四，在处理地方债务上，因为大量的债务形成的还是优质资产，有现金流和收益。对于这样的企业，我们将通过它的收益来进行偿还。对于公益性项目，要通过政府，包括中央政府和地方政府负责偿还。

全国人大代表、中国人民银行国库局局长刘贵生：总体来讲，相对于我国的财政实力而言，地方政府债务总体安全、风险可控，不会引发系统性的财政金融风险。但地方政府债务风险是客观存在的，产生的原因多种多样，政府资金运行效率不高是其中一个不可忽视的原因。以下从提高政府财政资金整体运行效率角度，对防范地方政府债务风险提出三点建议：

首先，实行政府资金“国库一本账”，全面掌握“家底”。其次，深化国库集中收付制度改革，理顺政府财政部门、中央银行、商业银行在国库资金管理中的相互关系。第三，提高政府预算管理水平，规范地方政府举债行为。

全国政协委员、民建云南省副主委、云南大学发展研究院院长杨先明：针对我国地方政府债务规模膨胀的原因，提出四点建议来防范和化解地方政府债务风险。

1、建立各级地方政府基本财力保障机制，从体制上消除地方政府盲目举债的条件。2、构建降低地方政府债务责任转移预期的行为控制机制，削弱地方政府举债动机。3、完善地方政府举借债务的决策机制，通过债务质量的提升降低风险发生的概率。4、加强对地方政府性债务的管理，从举借、使用和偿还方面防范债务风险的发生。

全国政协委员、沈阳市政协主席刘雅琴：我们既要客观看待地方债的历史作用，同时还应当正视它存在的问题，更应注意把握未来政策走向。建议：一要从制度层面有效控制地方政府负债冲动。建立科学的政绩考评机制，能够从源头上控制地方政府债务的需求；二要认真清理间接债务，摸清债务总量；三要规范和强化财政预算管理；四要积极推动地方政府发债的试点工作。目前，财政部已批准广东、上海、深圳等四省市作为自行发债的试点单位，建议进一步扩大试点城市和试点范围。