叶檀：大规模减税要防止什么？

改革税收体制、结构性减税，成为非共识转型社会难得的共识。

减税势在必行，税费增长速度远远超过社会财富增速，将加剧财政与民生对立，依靠转移支付不能解决税收使用效率低下的难题。

此次结构性减税主要为中国经济结构转型服务。3月8日上午，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华接受中国政府网、新华网联合采访时表示，今年将进一步完善结构性减税政策，实施减轻中小企业税收负担、推进营业税改征增值税试点等五项措施。具体内容包括：一是减轻中小企业特别是小微企业负担；二是加大税收政策支持力度，促进保障与民生；三是稳步推进营业税改征增值税试点；四是扩大物流企业营业税差额征税试点范围，出台物流企业大宗商品仓储设施用地的城镇土地使用税优惠政策，促进物流业健康发展，降低企业物流成本；五是通过实施较低进口暂定税率等方式，鼓励国内不能生产或性能不能满足要求的先进技术设备、关键零部件以及国内紧缺的重要能源、资源、原材料等产品的进口。

减税目标清晰、技术手段完备，促消费、促服务、促就业、促产业提升、促中央与地方责权利回归相对平衡。任何一个美妙的目标应严格预防在执行中变味。在减税过程中，必须严防两点，以免减税增加寻租空间、增加小微企业隐性负担。税收制度是基本的激励机制，税收的改革要向着法治、效率与公平的目标前行，而不是头痛医头脚痛医脚，不能让税收改革异变为三等裁缝匠的修修补补。

首先，要防止税费明减暗增。

目前一些行业降低甚至取消税收，却又重新征收某些费用。有朋友来信表示，开征费改税，降低了运输成本，根据2011年国发2号下发的《关于促进内河运输业发展的意见》，降低物流业成本，但就在这一年，财政部和交通部以发展的名义，重新开征内河船舶货物港务费和港口建设费（两费属规费，以前基本不收，费改税未提及并取消的费种）。如果政府开支无法压缩，定额不能改变，地方政府和部门以收费的方式弥补税收损失的冲动就难以扼制，堤内损失堤外补将成为常态。类似的教育费附加、水利建设专项资金、车辆检测等费用林林总总，在减税时清理费用必须提上议事日程。

小微企业减税应落到实处。去年11月1日，财政部、国家税务总局决定，从即日起调整增值税、营业税起征点，调整范围在5000元~2万元区间。小微企业享受减税之利，起征点提高到营业额每月2万元，这些企业每年营业额总共24万元左右，除去经营成本和费用，利润十分微薄。而在一些地区，将大部分企业营业额定在2万元以上，企业税收优惠取消后总体缴纳税收反而有所上升。

另外，企业定价权的丧失使中小企业的税收之利归之于大企业。这虽然不是税改问题，而是中国企业定价权旁落出现的必然现象，但牵涉到由谁享受税改之利。

据《每日经济新闻》8日报道，“营改增”之后，税率虽然从5%升至6%，但由于税额可进行抵扣，不少现代服务业企业已开始享受到这一实惠。记者采访各企业显示，包括马士基旗下丹马士、乔达国际等在内的国际知名货运公司，被指借“营改增”之机，向外贸企业多收了6%的税钱，等同“变相涨价”。自今年1月1日上海试运行“营改增”以来，“已经不知收到了多少家货代、货运以及检测公司的通知”，这些通知都明确指出，在开具增值税发票后，需要在原有的费用上多支付6%的税额。税改优惠被国际知名大企业所得，与降税本意相反，非相关部门所愿。

其次，要防止税务部门或者相关主管部门拥有过大的自由裁量权，为中小企业建立明确的预期。

现代社会，实行税收法定原则。我国正在向税收法定原则努力，但在转型期间，为促进地方经济发展各地出现了一连串的税收优惠、土地价格优惠等政策，以吸引企业家、吸引资金。

在短暂的收益期过去后，负面作用越来越明显，优惠政策朝令夕改，企业无法形成明确的税收预期，不知道今年能够享受的明年能否继续享受。由此形成一批专跑优惠政策、专跑补贴的空壳企业，专靠补贴、优惠为生，而政府也无法寻找到长期税基。

对于企业而言，减税固然重要，明确的预期更加重要。有了明确的预期，企业才能决定费用与成本，才能决定接单的价格门槛，才能有长期经营、永续经营的基本前提，才能有尊重税收法律的意识。如此，中国经济幸甚。