央企去年地方投资超11.38万亿 四年增长42倍

央企在地方上的扩张胃口有多大？2011年，其在地方投资不低于11.38万亿元。

《第一财经日报》对全国27个省区市(不含北京、上海、西藏)国资委、发改委网站所披露的央企地方合作数据(协议金额)所做的不完全统计显示，2008~2011年4年间，央企在地方投资增长了42倍。

2008年全球金融危机全面爆发之后，一度致力于“走出去”的央企开始大力“走下去”，在地方扩张渐成燎原之势。央企投资覆盖范围，不仅有中西部省份，也包括民营经济发达的东部和南部省份。

今年1月4日，国务院国资委主任王勇在工作会议上表示，2012年将进一步推动国资央地合作。

最近的例子是，3月1日，海南省政府与国务院国资委在京签署合作备忘录，51个央企项目落户海南，总投资达2288亿元。

国资央地合作的大踏步前进，也引发了一系列担忧：央企投资是否有效率？是否涉嫌垄断？财大势大权大的央企强势介入地方经济，对地方产业生态影响几何？民营经济的生存空间会不会受到挤压？

全方位扩张

本报统计显示，2008年以来，无论是央企投资总规模，还是披露数据省份的数量，都呈增长态势。且在2011年，央企投资地方规模明显放大，其中在广东省、甘肃省和河北省均超万亿。

2008年以来，披露央企地方投资省份个数逐渐增多。在2008年，仅有9个省份披露央企投资，2009年披露省份增至16个，2010年和2011年则分别有25个和26个省份披露了央企投资。

2008年，当时披露央企投资的省份中，只有湖南省、吉林省和重庆市披露了具体金额，总额仅为0.26万亿元(四舍五入，下同)，而到2011年，披露具体金额的省份达到了25个。

据本报计算，2009年、2010年和2011年，央企在地方投资披露总额分别为：2.81万亿元、5.12万亿元和11.38万亿元。

而2012年1月1日至今，已有湖南省、新疆维吾尔自治区、浙江省、广西壮族自治区、福建省、贵州省、陕西省和海南省披露了央企投资金额，总额达3.5万亿元。

其中，2011年央企在地方投资呈全面铺开态势。尽管有6个省份2011年披露央企投资额比2010年有所下降，但由于有25个省份披露了央企投资，统计得出的投资总额同比增长122.74%。

分区域来看，2011年，东部8省份披露央企投资同比增长246.60%，西部9省份和中部10省份则分别同比增长131.17%和50.49%。

不仅是投资的广度与强度，央企“走下去”的深度也不断扩大。

2008年以来，央企投资地方多以地方与央企举行大型项目推介、洽谈、对接活动，签订对接战略合作协议的形式进行，而央企触角所及，也逐渐从省级扩展至同地、市级政府对接。

央企在地方所投资产业，不仅包括涉及国家安全、经济命脉的能源、电力等领域，同时也包括现代服务业、食品、物流等竞争性领域。

在东部，据广东省国资委披露的数据，2011年广东省与70家央企签署的204个合同协议项目中，现代服务业投资占36%。在西部，四川省国资委也披露，“央企四川行”2011年合作项目涉及能源电力、建材、基础设施、现代服务业等11个领域。在中部，湖北省国资委披露，荆门市与央企圈定31个项目中，涉及航空、能源、食品、电力、物流等领域。

尽管2011年6月，王勇接受央视采访时表示，央企进入地方投资，要严格限定在主业范围内，要在结构调整上做强做优，而不是盲目扩张，盲目做大。但数据和资料显示，央企在地方上已呈现出全方位扩张态势。

地方“嫁入豪门”背后

从各地披露信息来看，地方政府普遍对央企持欢迎态度，有的甚至自称“小家碧玉嫁入了豪门望族”。但在这种热情的背后，却隐藏着2008年金融危机以来，外资投资减缓，民营经济踟蹰的无奈。

以浙江省为例，据浙江省统计局统计公报，2008、2009年，浙江省实际到位外资同比增长率分别为-2.9%、-1.7%，2010年虽回升到11.1%，但显著低于2007年的16.6%，更不可与2003年高达72.4%的增长率同日而语。

另据浙江省工商联调研数据，2009年一季度，浙江省非国有投资达到了历史低点，为985亿元，同比仅增2.6%，2009年全年，浙江省限额以上固定资产投资中，国有及国有控股投资增长25.6%，而民间投资仅增长13.7%。

当央企在地方落实投资，完成布局之后，地方民营经济又会受到什么样的影响？

此前有媒体报道称，2012年1月12日，保利集团和尤溪县人民政府于北京签订矿产资源整合合作协议，尽管保利集团大规模的投资有助于地方整合资源，但这也意味着，整合合作完成后，尤溪县原本63家民营矿产企业将全部退出，最终只保留央企保利和地方国企金东两块牌子。

中国另一个民营经济大省广东省，同时也是央企布局的重点省份。广东省国资委披露，2011年3月14日，广东省与央企战略合作座谈会共签署204个合同协议项目，总投资20852亿元。广东省也是本报所统计27个省份中，央企投资最多的省份。

关于央企在广东省超2万亿投资的影响，广东省体制改革研究会会长黄挺对本报评论称，其在加快广东建设同时，也不可避免会影响到外企和民企的投资。

“虽然央企在广东的投资主要集中于能源、石化这些高收益的行业，像那些投资周期比较长的，或者是涉及到民生的，它们比较少关注，”黄挺说，“但是市场就是这么大，竞争会越来越激烈。”

河南省商业经济研究所所长张进才接受本报采访时称，央企在河南省的扩张，譬如中铝收购焦作万方(14.06,-0.35,-2.43%)、华润投资河南农业，都是看中了河南的某些资源优势。

央企整合河南的地方优势产业，既是央企扩张冲动的体现，也是地方得失计算的结果。很多时候，地方愿意将资产无偿划拨给央企，而不是让后者收购，作为交换条件，地方也会向央企提出希望，如加大对当地投资以及承担相关债务和改制成本等。

此外，地方通过“傍大款”突破垄断门槛，也是一个重要战略选择。

“有些产业，如果是河南自己搞，不仅没有根基，没有载体，而且，很多还是垄断性行业，没有央企的合作，根本搞不成。”张进才说。

但是央企的投资效率并不乐观。在今年2月举行的中国经济50人论坛上，国务院参事汤敏曾表示担忧，称央企现在27万亿的总资产，净资产10.5万亿，去年的净利润不到1万亿，平均净资产收益率约8.4%，剔除息税后的总资产回报率约3.2%，还不及银行的1年期基准存款利率3.25%高。

“如果说2008年，因为金融危机，因为4万亿投资等等，央企的短期扩张还可以解释的话，那么2011年还有8万亿签约投资，而且央企扩张的速度越来越快，就非常令人担心了。”汤敏说。