工业节能十二五规划发布 高耗能项目采取区域限批

工信部27日公布《工业节能“十二五”规划》，要求未完成年度节能目标的地方，对于其新上高耗能项目采取区域限批措施。工信系统的一位官员当天告诉《经济参考报》记者，这是工信部首次在官方文件中，将环保领域的“环评区域限批”引入工业节能领域，且“区域限批”不仅覆盖新送审项目，还针对已纳入国家级行业规划的项目。工信部、国家发改委多位专家也向记者表示，西部地区尤其是西北地区将在“区域限批”方面面临更大压力。

上述工信系统官员表示，正与相关部门协商实施方案，地方上只要有一个高耗能行业拖后腿导致节能不达标，将对该地区全部高耗能行业进行“区域限批”。国家发改委一位能源专家表示，如果最终该方案得以实施，这对有节能拖后腿的省份将是个强有力的“连坐”政策。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，“区域限批”作为行政手段，如果能严格执行并倒逼地方政府，节能效果将比较明显。

记者了解到，尽管单位GDP能耗数据尚未公布，但最新数据显示，宁夏、甘肃等西部省份2011年的单位工业增加值能耗不降反升，“即便在工业节能目标没有分解到各省的情况下，能耗上升也是突破底线的，这些省份将面临更大的区域限批压力”。国家发改委环资司也向记者证实，根据前三季度数据，内蒙、青海、宁夏、新疆等西北各省的节能目标完成情况预警等级为一级，即“节能形势非常严峻”。

多位专家分析，相对于东中部地区，西部地区尤其是西北地区正处在工业化初期，在宏观政策目标序列中，节能减排在政策被排在经济发展后面；此外，单位能耗降幅的技术成本较东部大，高难度招商引资也容易导致地方对高耗能项目“饥不择食”。李佐军认为东西部地区应该适用不同的节能考核机制，“西部地区对工业增量应该加大节能力度，但对工业存量不能‘揠苗助长’。”

工信部原材料司27日数据显示，2011年，在国家进一步抑制产能过快增长的政策效果作用下，作为高耗能行业的水泥制造业完成固定资产投资1439亿元，同比下降8.3%，为5年来首度出现负增长。国家发改委能源研究所姜克隽研究员接受记者采访时呼吁，所有高耗能行业在向西部转移的过程中，都要避免重蹈水泥行业的覆辙，固定资产投资周期长、投入大且不可逆，本轮固定资产投资潮已经持续近10年，西部高耗能行业将面临越来越大的政策风险。

据了解，为实现与国家发改委起草的全国节能目标相配合，“区域限批”政策将放弃工业节能的统计口径(单位工业增加值能耗)，转而采取国家发改委的统计口径(单位GDP能耗)。在区域限批方面，相关人士称，根据国务院“三定方案”，目前大部分项目的审批权由发改委掌握，工信系统的规划和专业司局、处室，则可能在工业的各行业规划方面获得更大的项目审批权。

去年11月，全国节能主管部门系统节能工作会议强调，2011年是“十二五”开局之年，完成单位GDP能耗下降3.5%的目标，对实现“十二五”节能目标至关重要。然而，上周国家统计局公布的《2011年国民经济和社会发展统计公报》显示，全国万元国内生产总值能耗下降2.01%，未达到3.5%的预定降幅目标。

上周召开的国家发展改革委西部大开发工作会议强调，今年国内外发展形势十分复杂严峻，要确保西部地区连续5年增长速度超过东部地区的势头不滑坡。但一位不愿透露姓名的官员27日对此回应称，在重化工产业主导格局不扭转的前提下，调结构和保增长将是一对长期矛盾，完成工业节能目标，就势必要压低西部地区的经济增速目标。

除了单位GDP能耗，上述工信系统官员透露，国家能源局目前正在制定的能耗总量“天花板”的各省分解方案也给西部地区提供新的压力，“虽然为西部经济发展需求留下足够空间，但全国尤其是东部省份都在使劲节能，西部能耗总量也不可能无限增长”。

申银万国工业节能系列报告日前发布的报告认为，尽管工业节能目标的提出会对一些行业产生影响，但也会带来新的产业机会。“受工业节能指标约束，高压变频器等电机核心部件未来需求将增大，潜在市场规模约810亿元，未来三年复合增长率有望达到45%以上。”报告预测道，除了工业节能建筑、工厂设备升级等细分行业外，近年来流行于欧美等国的新兴节能产业“合同能源管理”，也有望成为国内节能领域中的明星产业。