何志成：今年两会的主题是加快改革

具有历史意义的两会就要开幕了，这一届两会之所以被寄予厚望，而且一定能载入史册，不仅因为它有浓重的“换届特色”；反过来说，很可能因为要换届才更增添了改革的紧迫性。

毫无疑问，经济改革将是今年全国“两会”最大的热点，中国经济要实现稳中求进，要实现软着陆，必须加快体制性的改革。这一点，高层通过人民日报已经发出“情愿要有瑕疵的改革，也不要不改革的危机”的声音。有人说，当前全球经济低迷之下，中国的经济转型和结构调整又遭遇到空前的压力，此时加快改革无疑是添乱。而我以为，高层已经下定决心：体制性的改革必须进行，不改革，不仅经济发展会出现停滞，而且可能伤及中国的政治基础，伤及政府与公众间的契约关系。很显然，如果政府失信于民，可能演变成全面问题。

保增长将成为中国政府未来的首要目标，所谓“稳中求进”只是保增长的代名词。但如何保增长？靠大规模的基本建设，靠房地产。都不能够。我们必须汲取“四万亿”刺激政策导致十四万亿各级政府项目的惨痛教训。而没有大规模的投资，没有巨额的资金投入，如何启动中国经济内生的生产力呢？痛定思痛，还得靠民营经济，靠小微企业中蕴涵的创新能力。因此可以判断，经济体制改革的重点是适度地“国退民进”，更完整的表述应该是“国民同进”。而改革的试金石，就是一直难产的新36条实施细则的出台。

在经济体制改革稳步推进之前，宏观经济环境必须稳定，要有稳增长的迹象。今年前两个月，经济下滑迹象明显，具有热度的行业越来越少。从银行业的贷款增量观察，房地产一瘟，很多行业都降温，而且已经降低到正常热度之下。指望新兴产业？如同指望民营企业小微企业，那是远水，不解近渴。要立即使宏观经济转好，必须及时调整房地产调控政策。当然，对此问题目前争议很大，它很可能成为“两会”代表关注最大的问题。但今年两会将不会形成一边倒，房地产市场不会成为代表们一致棒打的产业，相反，很多代表会呼吁中央政府立即对房地产业进行预调微调。虽然有很多人认为，中国房地产调控事关很复杂的政治严肃，甚至有人提出，为了保证中国的长治久安，必须忍受房地产市场冰冷所导致的中国经济“长痛”。我最近观察到的情况告诉我，过去那种“以时间换空间”的调控方式，已经在推动中国经济硬着陆，而这条红线是不能跨越的。要避免硬着陆风险，在保持住目前的政策调控力度的同时，千万不能加码，同时要顾忌长远，进行微调预调。也就是说，两会将反驳各种要求松绑的声音，但在实际操作中，要给予地方政府一定的灵活性。

金融体制改革很重要，它可能是经济体制改革的先行官。金融体制改革包括放松民间金融管制和资本市场改革。预计，两会后这方面的改革力度会很大，甚至让人目瞪口呆。比如吴英案的重审，新股发行制度的颠覆性改革。必须明确，在中国经济总量迅速增加的同时，社会融资总量增长幅度是远远足，而不是太多。中国银行业贷款总量虽然很大，但大量小微企业、民营企业仍然得不到贷款。要扭转这这这局面，改善微观经济环境，国内金融环境必须彻底的改善。预计，金融体制改革不仅将成为“两会”激烈争议的焦点，而且有关部门会拿出求证方案。

如果进一步分析，经济体制改革靠什么保障，靠什么指引？一定是相配套的政治体制改革。经济增量要以民营企业为主，以创新经济为主，计划经济的痕迹就要减少，市场化的比重就要提高。在这个前提下，才能讨论是否需要扩大民主，包括党内民主和基层民主。“乌坎模式”的确值得关注和讨论，也可能会成为“两会”中中外媒体关注的焦点。但作为经济学家，我最关注的是如何调整计划经济与市场经济的比重，市场的力量增强了，民主和法治必然增强。

今年的两会肯定是一次思潮澎湃的“两会”，争论会超过任何一届。但有一个问题可能形成最大共识，就是反腐败。解决中国很多大问题的突破口可能就在这里。