减税别忘清理“费”

结构性减税令社会各界增添了几分乐观，但专家仍然提醒，不能忽视非税收入的影响，各种行政事业收费等隐形税负在宏观税负中占很大比重，未来税改中，对于各类收费的清理、费改税等工作的推进，对于结构性减税来说同样重要。

据财政部统计，去年非税收入14020亿元，增长41.7%，远超财政收入中的税收收入增长速度（22.6%），财政部的解释是，由于非税收入中相当部分原在预算外专户管理，2011年全年纳入公共预算管理的原预算外资金约2500亿元，分别使地方财政收入和全国财政收入增幅提高6个百分点和3个百分点，但即使去掉这部分新纳入收入，去年非税收入占GDP比重也较前年增加0.2个百分点。

上述非税收入还未包括土地出让收入、社保缴费等宏观税负。专家表示，加上国有土地有偿使用收入后，非税收入占GDP比重已经接近9%，明显高于发达国家水平。

为此，专家表示，当前除了减税外，调整政府收入结构、规范各种非税收入形式，以及通过费改税等相应降低其他非税收入的比重，对减轻居民企业税负来说也同样重要。

专家预测，如果“十二五”期间能顺利进行上述改革，则意味其他类非税财政收入占GDP比重不能上升，未来全口径财政收入占GDP比重可下降4个百分点之多。

对于税收收入，即使在当前减税呼声高涨之下，税收增速远超GDP增速之势也并没改善。不过，社科院专家预测，即使不考虑结构性减税因素，随着税收征管空间的不断缩小，未来中国税收增速远高于GDP增速的现象也不会持续下去，将难以保持以往的超高速增长势头，在未来GDP增速在8%-9%的基础上，“十二五”期间税收收入整体增速或将回落至10%-15%间。