“非公新36条”细则上半年敲定

“非公新36条”的实施细则有望加速敲定。日前，国务院总理温家宝在中南海主持召开五次座谈会，听取社会各界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议时表示，要加大力度促进民间资本进入垄断行业领域，今年上半年一定要把“新36条”实施细则制订出来。

“新36条”于2010年正式下发，全称为《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，对民间资本进入各个行业做了细化分工，但很多配套措施有待落实。温家宝在会上表示，推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。与此相适应，是要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，这不仅能缓解经济发展的困难，而且能够推进整个事业的发展。“新36条”没有落实，民间资本进入就遇到玻璃门、弹簧门。

温家宝在谈话中非常看重民间资本的作用，他指出，应对今年的经济困难有两个途径非常重要：一是支持实体经济，特别是支持小微企业发展。二是放活民间资本，支持民营企业发展。这条路非常宽广，潜力巨大。这方面如果没有很大的魄力，就不能很好地破解当前的难题。

事实上，“新36条”出台以来，不少省市也出台了相应政策鼓励民间资本进入垄断行业。但是，民间资本在投资市场准入时还有很多“隐形门槛”。中国社科院工业经济研究所研究室主任陈乃醒认为，“新36条”打破了政策门槛，而进入国家的垄断行业，还有竞争门槛限制。政策放开不等于市场放开，垄断行业的资金、技术、人才、供销渠道、产业流程都比较成熟，民间资本进入产生隐形门槛。

不过，金融领域则相对开放。“民间资本进入金融领域的限制很小，比如民间资本参股、入股金融机构，都没有太多的限制。除非民间资本独立成立一家银行，就产生了门槛限制，首先商业银行注册资本10亿元，成立后如果抗风险能力低下，就难以吸引老百姓存款。所以，民间资本进入金融行业来看，门槛就是抗风险的能力。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军如此表示。

对于如何更好地放开金融市场，让民间资本进入，赵锡军认为，可以多鼓励设立村镇银行。村镇银行注册资金规模小，但是必须有一家商业银行作为股东，这一准入门槛可以商榷。如果能放开这一限制，民间资本可能会更多、更好、更快地进入金融等垄断行业。